绿色职业技术教育与培训

吕耀中 徐利 张金银

《绿色职业技术教育与培训——机构实用指南》（Greening Technical and Vocational Education and Training——A Practical Guide for Institutions，以下简称《指南》）旨在帮助职业技术教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）的领导者和从业者加强对可持续发展教育（ESD）的认识与实施。《指南》明确了几个关键要素，帮助职业技术教育与培训的领导者及其机构成员，理解其机构和项目的绿色发展步骤，并解释了绿色发展的需要与机构利益，同时也提出了在开展第一步之前形成理念和策略的关键要素。第二步概述机构绿色发展计划的核心要素，分为短期、中期和长期目标。第三步和第四步提出实施、开发和评估绿色化进程的建议。本文概述职业技术教育与培训机构绿色发展的四步框架，即全机构方法。该过程包括四个步骤：理解绿色职业技术教育与培训机构的过程，参与绿色规划过程，着重制定实施战略，监控与评估绿色工程的努力和结果。

本节介绍可持续发展教育的背景，阐述可持续发展教育与素质教育、教育2030、2030年可持续发展议程及全球公民教育间的关系。它解释了为何要求教育机构提供诸多具有主动性的活动。因时间和资源的限制，有必要探索这些活动和绿色职业技术教育与培训机构协同作用的可能性。导言部分解释了可持续发展教育的定义、它和职业技术教育与培训及广义上的教育之间的关系，概括了绿色经济和可持续发展教育对职业技术教育与培训机构、社会，尤其是对个体的重要性。

一、导言

职业技术教育与培训在为个体提供就业、体面工作、创业和终身学习所需技能方面发挥着重要作用。在当前发展背景下，职业技术教育与培训能够为青年人提供职场所需的技能，包括自主就业的技能;可以提高个人对企业和社区不断变化的技能需求的反应力，从而提高生产力和薪酬水平;可以减少进入职场的限制。

职业技术教育与培训的可持续发展能够推动职业教育与培训机构增强机构愿景（institutional vision）的可持续性范围和增加其利益相关者与社区能力建设的机会。实际上，职业技术教育与培训的可持续发展为培养个体应对职场变化所需的技能，包括向绿色经济、绿色社会过渡的知识和能力，提供强有力的手段。因此，可持续发展是机构按照要求对个人进行教育和培训所必需的。

二、为何职业技术教育与培训机构

必须参与绿色过程

职业技术教育与培训在过渡到低碳经济和气候适应性社会（climate-resilient society）中发挥重要作用。它贯穿于职业技术教育与培训培养学习者就业和增强工作参与的传统角色中。这些传统角色正面临新的挑战。

（一）职业技术教育与培训——教育和培训个人进入可持续发展社会

人类活动和职场中的职业一样，需要以一种可持续的、有益于环境的方式进行。因为以往人类许多活动没有做到这点，所以需要改变过去的个人消费和职业过程，发展新的活动领域，取代不利于环境的活动。这对于建立一个更加可持续的社会至关重要。例如，发展技能和促进技术研究，尽可能避免使用不可替代的原材料，垃圾回收，尽量减少能源使用，避免环境污染。通过职业教育与培训扩大创业学习机会，能够创造可持续企业和致力于社会共同利益的社会企业。

（二）职业技术教育与培训需要引入现行劳动力市场的相关法规

有大量接受职业技术教育培训的毕业生在各经济领域工作。许多就业部门制定了运行标准，许多工作规定了技术标准。通常，接受职业技术教育与培训的个人期望获得规范职业（regulated occupations）要求的技术水平或资质，或有明确技能水平要求的工作。许多经济活动不仅有个人资质规定，而且还有范围更广（尽管不同国家和部门之間的要求程度有所不同）的操作规定。遗憾的是，许多现有的规定和标准产生于可持续发展需求之前的时代，且尚未完全更新以满足向绿色经济过渡的要求，甚至有助于维持“惯常”（business-as-usual）的运作模式、工作流程和工作方法。耗费原材料、制造垃圾和排放物，在一定程度上对环境造成不必要的危害，这显然是不可持续的。

（三）增强绿色文化发展的意识和动机

学习机构（learning institutions）的工作人员和学生可能尚未认识到需要做什么样的改变，方可实现可持续发展。即便他们意识到存在问题，也许没有动机采取集体行动并参与到更广泛的改革议程之中。首先，必须确保在需要实现可持续发展的经济和社会中产生进行变革的集体愿望。然后，必须根据这些变革的想法采取行动。可以通过在机构中建立绿色议程来动员集体行动。

职业技术教育与培训机构的绿色发展不仅能推动一般机构的发展进程，而且能促进学习与发展型社区的建设进程。

职业技术教育与培训可以确保个人所获得的知识、技能和能力，为绿色经济发展作贡献，并在其他生活领域进行可持续性的实践。绿色经济能“改善人民福祉，维护社会公平，同时大大降低环境危害和生态不足”（UNEP，2011）。这是走向可持续型发展社会的关键步骤。

三、绿色职业技术教育与培训的投资

可持续发展目标和气候变化协议的政治承诺已形成全球态势。很明显，政治和环境需要向绿色经济转变。然而，经济和社会发展的转型还需要进一步探索。对绿色职业技术教育与培训投资是否具有坚实的基础呢？

知识只是教育和培训的一个方面。那些增加就业机会、构建可持续生活方式、促进可持续性商业和自主就业所需的广泛的技能要求也是同等重要的。值得注意的是，解决学习者遇到的更广泛的问题，比如他们对终身学习的责任、技能的提高和学习场所的礼仪，有助于增强他们总体幸福感（general well-being）。

在职业技术教育与培训机构的绿色化中理解可持续发展教育的核心原则、投资理由、技能要求和对职业技术教育与培训投资的潜在回报是指导这一过程的关键的第一步。

以下几点可解释为何投资绿色职业技术教育与培训至关重要。从社会和经济角度看，绿色职业技术教育与培训提高了员工的就业能力和企业的生产力。拥有绿色职业导向的知识、技术和能力的人员比没有这些素质的人员有更强的就业能力。一旦工作发生变动，离职员工经过再培训和技能提升后，可受雇于其他部门，最大限度地减少新工作所需的时间和缩短企业填补新职位空缺的时间。此外，需要有针对性地帮助劳动力市场中的弱势群体（年轻人、妇女、残障人士、乡村劳动力和其他弱势群体）获取绿色职业所需的基本知识和技能。投资培训，帮助弱势群体获得专业技能，使其能够参与到与绿色经济转型相关的活动中。

四、绿色职业技术教育与培训的

技能和环境因素

在有职业技能和资质的工人供职的不同领域，需要考虑采取一些重要行动。忽视工作环境问题，维持“一切照旧”的实践、流程和方法，这显然是不可持续的。缺乏训练有素的劳动力会造成潜在的技能差距或技能短缺。解决这些问题需要有效的教育和培训计划。

为实现行业可持续实践，绿色职业技能教育与培训议程的关键因素是由技术熟练和训练有素的劳动力为其服务。

（一）能源行业

1.产生危害的原因

能源行业占工业化和经济增长过程中全部人为温室气体排放量的2/3。能源行业是一个影响交通、建筑和工业的综合部门。任何能源生产方式都会对环境造成影响，包括土地利用问题、垃圾生产问题、植物和动物生态破坏问题。要实现能源部门的可持续发展，就需要解决这些问题。化石燃料是一种有限资源，其使用对气候变化有巨大影响，因此再生能源被认为是最好的替代能源。与此同时，需要控制全部能源使用，并提高生产和使用效率。

2.主要环境问题

产生2/3的人为温室气体排放量，土地使用变化，能源项目建设和运行阶段中的空气、土壤和水污染，产生废物等。

3.职业技术教育与培训的应对

受训人员应该拥有节能应用的技术知识，可再生资源技术应用的技术知识，新兴能源市场的升级技能等。

（二）钢铁行业

1.产生危害的原因

钢铁行业对空气、土壤和水造成严重的污染。污染主要来自材料处理和焦化厂排放的化学物质或污染物。如果工业生产和排放没有监测或控制到环境安全的水平，则会导致多种形式的污染。

2.主要环境问题

造成对空气、水和土壤的污染。

3.职业技术教育与培训的应对

技术人员和专业人员应按照行业规则、环境标准和工作部门规则在如下方面接受一段时间的培训：工业生产中能源和资源的有效利用、材料循环控制、节能应用技术等。

（三）制造行业

1.产生危害的原因

制造业生产方式可能会释放大量污染物。纺织、橡胶、木浆、造纸、化肥、钢铁等生产和加工材料的标准方法并不总是符合环保标准。因此，这些过程会对环境造成影响。

2.主要环境问题

原材料和资源的获取途径，资源和垃圾管理，低价值的产品设计等。

3.职业技术教育与培训的应对

培训人员需要具备相应的知识和技能，执行最高环境标准和价值链中的实践，包括原材料收集、预处理、生产、分配贸易（营销）、可持续性工艺/业务和产品开发等。

（四）建筑行业

1.产生危害的原因

建筑行业污染是全球环境污染的主要来源之一。它占能源相关温室气体排放量的30%、垃圾总量的40%和用水量的12%。建筑行业消耗的电能约占世界电能总量的60%，通过节能措施可减少30%～80%的耗电量。此外，建筑行业雇用了10%的劳动力，约占全球GDP的10%。考虑到全球人口快速增长和城市化进程，该行业在全球经济、就业市场、资源开发和污染方面都具有重要影响。

2.主要环境问题

温室气体排放高，原材料消耗高和资源枯竭，土地使用变化，废物产生和污染等。

3.职业技术教育与培训的应对

培训人员需具备相应的知识和技能，执行最高环境标准和建筑可持续过程实践，包括可持续性建筑设计、可持续性建筑技术和建筑材料开发、供水和卫生、分散发电和可再生能源发电方法使用等。

（五）农业部门

1.产生危害的原因

农业行业消耗了约2%的全球能源，占全球土地使用量的38%，对温室气体排放有重大影响。相关研究表明，到2030年，改革后的农业实践将有助于实现21%～40%的减排目标。灌溉一直是生产充足粮食的关键，目前占世界总用水量的95%。考虑到2030年的粮食生产量需增加到可供养30亿人口以上，预计将增加與家庭和工业用水的竞争。同时，大量使用化肥和杀虫剂会对自然环境造成严重污染。

2.主要环境问题

耗能低效，农业用地的变化和扩大，缺乏达成减排目标的技术和政治手段，灌溉用水效率低下，化肥和农药的过度使用污染环境等。

3.职业技术教育与培训的应对

农业生产领域受训的人员应具备有机农业和农林业等领域的技术知识，在农业领域应用节能技能的基本知识，有效利用水资源和灌溉技术，运用农业信息和通信技术（ICT）等。

（六）食品行业

1.产生危害的原因

食品加工可分为四个主要部门：水果蔬菜，肉类、家禽和海鲜，饮料和瓶装饮品，乳制品。这些部门的加工过程都消耗大量的水，其中很大一部分成为废水，在排放之前必须进行处理。

2.主要环境问题

废水问题包括生化需氧量（BOD），总悬浮固体（TSS），过量养分负荷的氮磷化合物，动物加工产生的致病生物，残留氯和农药含量。

固体垃圾包括有机垃圾和无机垃圾。有机垃圾包括原料中的皮、种子、皮毛和骨头，以及加工过程中的垃圾。无机垃圾通常包括由塑料、玻璃和金属组成的废弃包装物品。

3.职业技术教育与培训的应对

培训合格的劳动力以支撑以下操作：先进污水处理法，改进包装，改进传感器和过程控制（以减少浪费和提高生产率），食物辐照（food irradiation），使用闭环/零排放系统减少用水和废水等。

五、转变职业技术教育与培训，

满足绿色经济与社会发展的需要

经济绿色发展正在使技能需求发生前所未有的变化。这些变化包括工作方式的转变 （需要再培训、提升失业工人的技能，使其能够受雇于其他行业），新技能职业的出现（个人需要接受培训获得资格），和现有工作的绿色发展（需要提升就业人员技能）。实现绿色经济需要将技能与就业发展政策更多地融入到绿色经济议程中。在一些情况下，由于职工达到退休年龄，没有新的技术人员接替他们的工作，造成技术短缺;缺乏训练有素的合格人员;或缺乏具体技能与能力阻碍技术与市场相关的扩展。

过渡到绿色经济有助于获得新的就业机会，但也会改变现有工作的范围和性质。没有足够训练有素的劳动力，在一些行业将会出现技能短缺。向绿色经济过渡，需要技能发展策略的调整，如适应行业的发展、培养能有效传授知识与技能的教师与培训人员、扩大职业技术教育与培训现有范围与提供机制（delivery mechanisms）以及使劳动力能够适应技术转变。

从本质上说，技能发展策略需要更多的思考。从上文六个行业分析可见，需要给大量提供技能的人员传授生产流程、技术、物流及该行业对环境影响的知识。一条完整的产品价值链需要被分解为不同层次，明确技能和能力需求与提供的培训，职业技术教育与培训的毕业生可以获得充分体面的就业机会。

同时可以预见到经济绿色发展将对已经足够复杂的多层次技能短缺和过剩带来更大压力。向低碳经济转型至少会带来两个与技能要求有关的挑战：国家没有足够从事绿色工作的熟练专业人员，需重新进行人员培训。为低、中、高技能工人提供有针对性的培训以解决技能短缺的问题，这些变化有助于为绿色职业技术教育与培训机构的转型产生更强的目标意识。

六、全球可持续发展框架

实现可持续发展的全球愿景的重要组成部分是创造更可持续的生产和消费模式。职业技术教育与培训机构的绿色发展是实现这一目标的基本要素。

2015年，联合国193个成员国领导人达成的可持续发展目标（SDGs）是一个“17个大目标计划”，旨在消除贫困、应对气候变化、维护正义和平等。要实现17个可持续发展的目标，需要提高认识、公众的理解、开展教育项目的培训。

尤其值得一提的是，可持续发展目标4.4及4.7特别提到了这个问题。

4.4：到2030年，为获得就业、体面工作和自主创业，持续增加拥有技术和职业技能的青年和成年人的数量。

4.7：到2030年，确保所有学习者获得可持续发展所需的知识和技能，其中包括通过教育推动可持续发展、可持续的生活方式、人权和性别平等、促进和平和非暴力文化、全球公民意识、了解文化多样性和文化对可持续发展的贡献（联合国，2015）。

教育和培训是实现可持续发展目标的关键，特别是职业技术教育与培训的绿色发展对于实现这些目标至关重要。同样，一个表述清晰的、以可持续发展为导向的职业技术教育与培训政策能够在教育、培训和生活条件等方面带来巨大的改善。

七、可持续发展教育全球行动计划

简而言之，可持续发展教育就是我们应该利用世界现有的教育和培训体系，以及公众意识系统，有效实施可持续发展。可持续发展教育是主要影响教育系统的新目标，而不是增加的新学科。其目的既包括改善相关知识、技能、价值观及其视角的获取、保留和传递，同时重新调整现有的学科、项目和成果，以改变各层级不可持续的做法。可持续发展教育有四个主要的推动力或活动范围：提高公众对可持续性的理解和认识;调整现有教育项目以解决可持续发展问题;通过可持续发展教育提高素质教育的获取和保留;通过专业发展、在职培训课程及培训推动所有行业的可持续性（McKeown 等，2002）。

虽然职业技术教育与培训和所有这些活动领域相关，但它主要体现在第二个和第四个推力中，这是职业技术教育与培训绿色发展的坚实基础。

可持续发展教育全球行动计划（GAP）关注教育机构作为未来更可持续重要贡献者的作用。在2014年《联合国可持续发展教育十年》结束时，联合国教科文组织作为“可持续发展教育十年”（DESD）的牵头机构，为了在以往成就的基础上创造新的态势，制定了《全球可持续教育发展行动计划》。该计划有助于实现《联合国可持续发展教育十年》提出的愿景：世界上每个人都有机会从教育中学习价值观念、行为和生活方式，这些是可持续未来发展和积极的社会变革所需要的（联合国教科文组织，2014）。全球行动计划的目标是在教育和学习的各个层面，特别是在职业技能教育与培训中采取行动并扩大行动。通过将可持续发展纳入教育和将教育纳入可持续发展，力求扩大可持续发展教育行动。

该《指南》后半部分描述的全球行动计划的关键要素是需要超越某些学科关于可持续发展概念的教学，重新定位整个学习机构，使社区的每个人都能发展知识、技能与价值观，帮助他们形成并维持可持续生活方式，并在可持续经济环境下工作（联合国教科文组织，2014）。

职业技术教育与培训绿色发展将有助于轉变学习和培训环境，加强教育工作者和培训人员的能力建设，同时推动其他重要领域加快可持续发展教育。

联合国鼓励学院、大学和社区在可持续发展教育和新的可持续发展目标上采取进一步行动。因此，该《指南》将许多个体计划结合成一种综合方法。从长远来看，这将有助于职业技术教育与培训机构领导人更好地服务于毕业生、社区及职业技术教育与培训机构本身。该《指南》旨在帮助各机构制定措施，将不同的活动结合起来的综合事业。

总之，在许多国家，职业技术教育与培训是经济增长和可持续发展的推动者。作为推动者，职业技术教育与培训的提供者必须能够培养满足用人单位及工作需求的、技能合格的毕业生。这些毕业生也应有能力适应更具社会性的变化方式，比如消费及生活方式的变化对经济活动产生影响。为了满足这些需求，职业技术教育与培训从提供工业和职业技能职业培训这一小范围的任务扩展到更广泛的劳动力发展任务、可持续发展的终身学习任务、提高体面工作和包容性增长（inclusive growth）所需技能的任务，以及培养有责任的全球公民的任务。

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷