“公转铁”背景下内蒙古地区铁路煤炭运输研究

曲建丰

中图分类号：U294.8 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-149-02

摘 要 为了让大气环境得到显著改善，从而让交通运输行业的空气污染物排放问题得到有效解决，我国政府颁布出台了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，在这一计划当中对运输结构调整、减少公路货运量、提高铁路货运量等提出了明确的指示，在“公转铁”的大背景下，必然会对我国西北产煤地区的煤炭运输带来不同程度的影响。为此本文对内蒙古地区铁路煤炭运输的现状进行详细的研究分析，并对其未来铁路煤炭运输发展提出具有针对性的对策，希望为内蒙古地区铁路煤炭运输的发展提供具有借鉴性的建议。

关键词 公转铁 内蒙古地区 铁路煤炭 运输 研究

为了提高和改善大气环境，进一步降低大气中污染物的排放量，打赢蓝天保卫战，践行绿水青山就是金山银山的理念。2018年7月，国务院颁布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，该计划中要调整我国的运输结构，要进一步发展绿色交通体系。这项计划要在降低通过公路运输的货运量，提高通过铁路的货运量。和铁路运输相比较，通过公路运输虽然有诸多的好处，包括更加便捷，也是从门口到门口运输的最好的方式；然而，在大气污染物的排放量方面来看，通过公路运输货物向大气中排放的污染物要远远大于通过铁路运输往大气中的排放量。依据交通运输部的对2017年公路货运情况和大气污染情况的统计数据，在我国柴油车的数量仅占我国汽车总数量的7.8%，柴油车排放的氮氧化物的量竟然占到总排量的57.3%，颗粒物的排放量竟然占到总量的77.8%。在运输相同的货物量的情况下，通过铁路运输货物对于能源消耗量和污染的排放量仅仅只有公路的15%和8%。因此增加铁路货运数量能够明显减少交通运输行业的污染物的排放，减少空气污染天数，打赢蓝天保卫战。为此本文对内蒙古地区铁路煤炭运输的现状进行详细的研究分析，并对其未来铁路煤炭运输发展提出具有针对性的对策。

一、内蒙古地区煤炭运输现状分析

因为我国煤炭资源分布特点的原因（煤炭资源北富南贫，西富东贫），所以煤炭运输总体态势是从西部运到东部，从北方运到南方。我国煤炭主产省份有陕西、山西和内蒙古等，然而煤炭的消费却集中在江浙沪、两湖一江和京津冀经济区。从总体上看，我国的煤炭的铁路上的运输主要集中在华南北部、华北和东北，而西南地区、华南南部和中南地区煤炭铁路运输量相对比較小。经过对近20年（1998-2018年）我国各省铁路煤炭发送情况分析，山西省煤炭发送量居全国第一，而内蒙古位居第二（年均煤炭发送量为9.7%）。通过分析了解，从内蒙古通过铁路运输的煤炭主要是用在本省的煤炭转运和京津冀地区、海进江转华东、华南、华中等地区消费。但是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的目标区域主要是在北京、天津和河北等地区，所以“公转铁”政策对内蒙古的运输业会产生不同程度的影响。在内蒙古地区煤炭的生产和运输具有一定的区域特性。依据煤炭生产地及产量情况，可以将内蒙古地区分为蒙东和蒙西两部分。在蒙东和蒙西都有相对应的铁路运输和公路运输的通道。在蒙西地区煤炭能够通过公路方式运往甘肃、宁夏等地区，而在蒙东煤炭能够通过公路形式运往陕、晋、豫、冀、鲁等华北地区。内蒙古地区的煤炭通过公路运输主要运往周边地区，大多中短距离的运输。整体来看，在内蒙古地区虽然公路运输煤炭占据一定的比例，但是整体上来看还是通过铁路运输煤炭为主，通过对运输通道和运输方向的划分，我们能够看到蒙东地区煤炭主要运往京津冀地区，所以受到国家政策影响要强于蒙西地区。

二、“公转铁”背景下内蒙古地区铁路煤炭运输

（一）拓展业务范围，开发大宗货物的运输业务

改善大气的质量，提高大气环境，已经逐渐成为很多地区亟需解决的重大问题。调整运输结构，通过增加铁路运输煤炭数量，减少公路运输煤炭的方式是解决运输煤炭行业大气污染的十分有效的方式。尤其是近些年来，我国公路运输货物量过多，公路运输货物量占比过高，通过优质能源运输劣质能源的现象十分普遍。联系到内蒙古地区的工业发展的优势，希望内蒙古能够大力发展铁路运输的业务，做出这一决定是十分明智和极具战略眼光的。保障电力、化工、钢焦、建材煤炭供应的基础上，要发展多种经营，进行多种物流运输方式。尽管部分公司已经开展无车承运业务，但是运输收益及汽车货运配置率，没有形成规模，并没有达到预期，所以后续资源配置提升空间很大。下一步各物流公司可通过“公转铁”的机会，加大坑口对站点的短倒运输，合理调配车辆，固定长短途运输比例，合理增加运输业务，增加配货渠道，努力提高运输和设施的使用频率，避免造成浪费和闲置。

（二）煤炭企业协调发展，统一规划

内蒙古地区的一些煤炭公司，不仅有煤炭的生产和运输的业务，还把业务扩展到发电的方面。所以，各个煤炭公司的利益分享就存在一定的竞争关系。举个例子，在2017年，煤炭销售价格低，造成价格倒挂，为了保障能够盈利，减少自身产量，这样就造成煤炭运量大幅降低，运输公司运力就会大量闲置。为了保证运输公司的运转，不得不增加铁路运输煤炭的费用，其中就包括对内部电厂电煤保供运输的收费。这就大大影响了运输公司、电厂和煤矿之间的产生的利益冲突，造成各个煤炭公司各自管自己的，没有从宏观进行协调达到三方共赢。所以，我们建议从长远和集体利益出发，对每个煤炭公司进行统一明确的规划，实现煤炭公司的协调良好的发展。

（三）开发各节点运输潜力

在赤大白-锦赤铁路沿线，由于运输距离的增大，货运量呈现逐渐减少的趋势，在下面运力闲置的现象普遍存在的。本文希望能够根据不同产业和经济节点的特征，科学合理的开发本地区可能存在的运输货物。在白音华煤矿产区，在保证主营业务煤炭运输的同时，积极开拓其他方面的煤炭的货源。并且赤大白-锦赤铁路线与锡乌线、集通线、巴新线等多条铁路相连，能够实现多条铁路的过轨运输。赤大白-锦铁路同连线铁路共同运输既可以使货物到达更多地方又可以使更多货物到赤大白-锦赤铁路上运输。总而言之，在“公转铁”政策背景下，和公路运输做比较，铁路运输还是具有很大的优势，未来会获得更多的货物，或产生更大的经济效益和社会效益。

（四）保障“公转铁”政策落实到位

首先要对公路煤炭的運输进行很好的整治，，对京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点整治区域，通过加大煤炭流转源头的监管力度，实施汽车运输煤炭“黑名单”制度，加大对相关人员和企业惩治措施，保证“公转铁”政策能够真正落到实处。另一方面，对政策允许且汽运煤方式发挥重要作用的区域，推动公路运煤的集约化发展，通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等措施，积极发展货运大车队、企业联盟、品牌连锁等集约高效的煤炭运输方式，整合分散经营的中小货运企业和个体运输业主，使承担煤炭运输任务的市场主体向现代物流企业转变。

（五）构建安全高效的现代煤炭运输体系

在“西煤东运”“北煤南运”的煤炭运输总体格局以及“九纵六横”的煤炭物流通道网络下，发挥内蒙古地区政府在煤炭运输体系建设中的宏观调控、政策制定、产业规划作用，构建安全高效、绿色低碳的煤炭运输体系。一是加强煤炭运输的宏观管理，以规划和政策等手段引导煤炭运输资源向重点发展的区域聚集，通过政策保障实现对煤炭运输基础设施的精准投入。二是持续优化煤炭运输结构，大力发展铁路运输，进一步减少公路运输，同时加快零距离换乘、无缝衔接的煤炭中转枢纽建设。三是不断优化煤炭物流网络，重点发展铁路运输，完善煤炭转运设备设施，让铁路运输的效率得到不断提升。四是加快物联网、移动互联等先进技术在煤炭物流领域的应用，建设单种运输方式、多式联运的公共信息平台，实现信息互通、资源共享。

三、结语

总之，在“公转铁”的大背景下，必然会对内蒙古地区铁路煤炭运输带来不同程度的影响。因此内蒙古地区在未来的铁路煤炭运输过程当中就要对相关煤炭业务进行拓展并开发大宗货物的运输业务、内蒙古地区的煤炭企业要协调发展并进行统一规划、对各节点的运输潜力进行开发、保障公转铁的相关政策落实到位、构建安全高效的现代煤炭运输体系等，只有这样才能为内蒙古地区铁路煤炭运输未来的发展打好基础，从而促进内蒙古地区各煤炭企业的可持续发展。

参考文献：

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