贯彻《支部工作条例》与加强基层党建考核的实践经验

李岩 张亭 杨植 栾卉馨

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-022-03

摘 要 《支部工作条例》是新时代党支部建设的基本遵循，党建考核是党建工作的指挥棒和风向标。贯彻《支部工作条例》、加强基层党建考核，是新时代加强和改进党建工作，推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手。在正确认识《支部工作条例》定位、科学把握党建考核内涵的基础上，结合基层党建工作实际推动贯彻落实《支部工作条例》和加强党建考核一体化建设。

关键词 支部工作条例 党建考核 党支部建设 一体推进

“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”习近平总书记多次强调，“管党治党一刻不能松懈”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚定不移推进全面从严治党、依归治党，党的建设开创新局面，党风政风呈现新气象。党支部作为党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，加强党支部标准化、规范化建设，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，是贯彻落实新时代党的组织路线、加强和改进基层党建工作的必然要求。为进一步加强和改进党建工作，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，发挥党建考核作为党建工作的指挥棒和风向标作用，对于层层压实党建责任、抓实抓细党建工作、督促落实党建任务具有重要意义。

一、贯彻落实《支部工作条例》，推进党支部标准化、规范化建设

2018年10月28日，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《支部工作条例》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章要求，从功能定位、工作原则、组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、委员会建设及领导保障方面，对党支部工作作出全面规范，是新时代党支部建设的基本遵循和行动指南，为加强党支部标准化、规范化建设和党的组织体系建设，提高党支部建设质量、强化党支部政治功能提供了制度保障和实施依据。

（一）高度重视，第一时间组织集中学习研讨

党委层面集中学习研讨，统筹安排部署。《支部工作条例》印发以来，根据中央精神和工信部直属机关党委工作部署，信通院党委第一时间召集党务工作者就《支部工作条例》内容开展集中学习研读，结合党建工作实际和心得体会，逐条逐句分析讨论，提出目前党建工作中存在的不足和漏洞，对应提出改进举措，形成院《<支部工作条例>解读报告》。同时，结合全院拥有123个党（总）支部、1660余名党员的实际，分别从院党委层面、党（总）支部两个层面，梳理工作要点、制定“工作任务清单”，并对照施行。

党（总）支部层面组织学习，具体贯彻实施。信通院党委及时为院属各党（总）支部订购并配发了《支部工作条例》单行本，配发范围涵盖全院处级以上领导干部、院属党（总）支部（含总支下设二级党支部）书记、党建对接人，共计200余人。要求各黨（总）支部认真学习贯彻落实《支部工作条例》，准确把握相关精神要求，正确认识自身职责与功能定位，规范履行党支部基本任务、扎实做好基层党建工作，服务人才成长，促进事业发展，有效发挥战斗堡垒作用。

（二）结合实际，探索党支部标准化建设体系

结合党建实际，编制“党支部标准化建设体系”。为深入贯彻落实《支部工作条例》，发挥党支部战斗堡垒作用，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。信通院党委构建以“1份任务清单+1本指导手册+1个考核办法”（1+1+1）为框架的“党支部标准化建设体系”，编制《2019年度党支部标准化任务清单》《2019年度党支部标准化指导手册》《2019年度党支部党建工作考核办法》，推进党支部在组织设置、班子建设、工作机制、组织生活、教育管理等5个方面实现标准化、规范化。

改进工作思路，探索党建工作创新成果。根据《支部工作条例》的八章37条内容，信通院党委在总结梳理党支部标准化20项任务清单的基础上，编制党支部标准化指导手册，细化工作解读和流程说明，配套整理思维导图、流程图、示例模板及附件说明，对各党（总）支部规范开展党建工作提供了形象具体的动态指导，增强了基层党建工作的活力，进一步加强党支部标准化、规范化建设。同时，撰写《以系统思维推进党支部标准化建设》等理论性文章，将党建工作的实践经验和心得体会总结概括成理论术语并形成学术成果，用理论指导实践。

（三）持续推进，构建党支部标准化建设长效机制

组织专题培训，加强宣贯解读、深化理解认识。为准确把握、正确实践《支部工作条例》的精神要求，加强和改进基层党建工作，信通院党委积极组织面向院属各党（总）支部（含总支下设二级党支部）的专题党务培训，对支部书记、支部委员、党建对接人共计300余人，分别就“学习贯彻《支部工作条例》”“解读《党支部标准化任务清单》”“解读《党建工作考核办法》”“智慧党建及文化建设”“党建台账管理”“党组织建设与管理”“党员发展”“组织生活会、民主评议党员”“党籍和党员组织关系管理”“党费收缴使用管理”及其他党建工作等多个模块进行专题解读，推动各项党建工作落地落细。

开展学习交流，加强专兼职党务工作者队伍建设。为加强党建工作补短板强弱项专项整治，切实解决党务干部“不会为”的问题，工信部直属机关党委以党建实务工作为主要内容，开展党支部标准化建设专题研讨培训。信通院党委积极组织专兼职党务干部分三期参加培训研讨，并有处级领导干部受邀以“党支部标准化建设总体要求”课程主讲人作专题授课，为党务干部搭建学习交流平台，丰富学习交流机会，系统化提高党务人员的党建思维意识和党务工作能力水平，进一步加强基层党建工作，推进党支部标准化、规范化建设。

二、有效开展党建工作考核，层层压实党建工作责任

2018年10月9日，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，提出做好督查检查考核工作的总体要求，并指出，督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要手段，对于改进党的工作作风、激励广大干部担当作为，推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实，深入推进新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，发挥着激励鞭策的指挥棒作用。

（一）建立党建考核体系，优化考核指标设置

明确定位，探索建立党建考核体系。2015年以来，信通院党委按照党中央和工信部党组落实全面从严治党各项工作要求，结合院党建工作实际，探索建立党建工作考核体系，旨在制定措施、明确责任、加强督导，和业务工作同部署、同落实、同考核，强化各党（总）支部责任担当，持之以恒抓好党的建设各项工作，避免党建工作和业务工作“两张皮”，真正实现“重大专项工作在哪里，党建工作就延伸到哪里”。同时，紧密围绕年度重大专题教育或主题专项活动，结合院创新发展目标任务，确定年度党建工作考核主题，明确党建工作指标方向，抓关键、抓重点，统筹设置、精准发力，坚持重点考核与常态化考核全覆盖。

立足实际，优化党建考核指标设置。信通院党委立足院业务发展特色和党建工作实际，坚持落实标准和创新实践相结合，鼓励党建工作创新，优化考核评价指标设置，细化考核实施细则，坚持问题需求导向，强化责任落实落地，注重考核的可操作性。每年在制定《党建考核办法》的同时，配发《党建考核实施细则》，明确目标，分解责任，充分调动院属各党（总）支部参与党建工作考核的积极性和主动性，提高院党建工作考核评价结果的真实有效性。同时，针对院属党（总）支部、总支下设党支部、党员领导干部、普通党员等多个层面，相应提出具体落实要求，强化党建工作考核落实落地。

（二）创新党建考核方式，丰富党建考核内容

创新方式，坚持线上线下考核全覆盖。信通院党委不断创新考核方式，坚持注重实绩与综合评价相结合，以工作实绩作为考核的重要标尺，充分结合党员及群众评价，按照“一评分、两评价”方式进行综合考评。运用传统常规检查、不定期抽查等线下考评，结合网络资源优势，利用党建网站平台作用，建立线上考评模式，对支部落实党建工作任务进行量化评分；召开党建述职评议会，通过书面述职和现场述职相结合、各支部相互测评的方式，对支部党建述职评议进行考核评价；进一步畅通网上考评渠道，开展网上匿名问卷评价，使全体党员能够对其所在支部的组织建设及发展情况进行客观评价，给出直观意见。

充实内容，坚持基础党建与创新工作相结合。信通院党委加强基层党组织建设，突出抓好党的政治建设，严格落实全面从严治党责任制。重点考评党（总）支部是否把党的政治建设作为党支部建设的基础工程和首要任务，发挥战斗堡垒作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；是否按要求落实全面从严治党各项责任，支部书记是否履行管党治党第一责任人责任。同时，结合实际设立“创新工作加分指标”，对党支部在“规定动作”之外自行开展的有益于基层党建工作的新做法，在申报评审后可以获得额外加分，激发党支部创新思维、拓展思路的内在活力，变“要我做”为“我要做”。

（三）完善考核组织保障，强化考核结果运用

统一领导，完善优化党建考核保障机制。信通院党委整合考核资源、优化考核方案，着力完善考核组织制度保障，推进考核工作整体协同、落地生根。成立考核领导小组并下设办公室，明确职责任务、强化指导督察，推动日常考核具体落实；加强部门协同配合，党群部牵头，纪审部配合，相关部门共同参与，结合实际沟通确定考核指标设置，确保考核科学完整；建立培训宣贯机制，多种形式开展培训宣传，保证各党支部熟知考核要求，顺利推动考核；制定解决争议方案，确定考核中出现问题、产生争议或被考核对象不满考核结果的处理方式。

注重实效，强化党建工作考核结果运用。信通院党委把考核结果运用作为党建考核的重点，不断加大奖优惩劣力度，坚持自我规范与上级督导相结合，推动党支部书记自觉履行全面从严治党第一责任人职责，保持压力传导，确保党的各项建设任务落到实处。着力构建考核结果与党内评优评先、部门绩效考核、干部选拔任用、责任追究、调整交流的“挂钩绑定”机制，赋予党建考核评价结果“一票否决权”，确保党建考核与业务考核、选人用人等工作同步落实，充分发挥考核“指挥棒”的重要作用，以评促建，推动院基层党建工作落实见行见效。

三、贯彻《支部工作条例》和开展党建工作考核一体化推进

“全面从严治党永远在路上”，党的十九大报告提出新时代党的建设总要求，指出“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”，把党的政治建设摆在首位。既要建设高素质专业化干部队伍，坚持黨管干部原则，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制”；又要加强基层组织建设，提升组织力，突出政治功能，履行支部职责，充分发挥战斗堡垒作用，有效推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

（一）《支部工作条例》是开展党建工作考核的基本遵循

《中国共产党章程》规定，坚持从严管党治党，是党的建设必须坚决实现的基本要求。“要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面”，“强化管党治党主体责任和监督责任，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督体系”。宏观层面对贯彻落实全面从严治党提出了目标任务。《中国共产党党员教育管理工作条例》指出，“各级党委各党组应当加强对党员教育管理工作的检查考核”，“在基层党建工作述职评议考核中，对党组织负责人抓党员教育管理工作情况作出评价”。微观层面对有效开展党建考核、进一步加强基层党建工作，推动全面从严治党向基层延伸提出了明确要求。

《支部工作条例》贯彻党章要求，总结基层创建的新做法新经验，对党支部工作作出全面规范，贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，进一步加强党支部标准化、规范化建设，提高党支部建设质量。明确指出“党支部委员会成员应当自觉接受上级党组织和党员、群众监督，加强互相监督”，“党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职，接受评议考核，考核结果作为评先评优、选拔任用的重要依据”，并强调“抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职述评考核的重要内容，作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据”，从考核范围、结果运用、组织保障、主体责任等方面，对基层党组织有效开展党建工作考核提出了具体要求和理论支撑。

（二）党建工作考核是贯彻《支部工作条例》的重要抓手

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，贯彻《支部工作条例》“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”的要求，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。信通院党委按照工信部党组落实全面从严治党工作各项要求，对照《支部工作条例》逐条梳理、细化分析，进一步完善党建考核体系，优化考核指标设置，把党支部建设放在更加突出位置，结合院实际有效开展党建考核工作，制定《2019年度党支部党建工作考核办法》，从考核范围、组织领导、考核原则、考核内容、考核方式、结果运用等六个方面，对党建工作考核作了明确规范，充分发挥考核“指挥棒”的作用，指导督促各党（总）支部标准化、规范化开展相关工作，大抓党支部建设，提高基层党建工作质量，发挥战斗堡垒作用。

信通院2019年度党建考核工作，在院党委统一领导下，成立了“由党群部、纪审部牵头，相关部门共同参与的”党建工作考核组，对院属一级党（总）支部及总支下设二级党支部，聚焦落实年度党建工作重点任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、年度党支部标准化建设、党支部战斗堡垒作用发挥及党支部书记、纪检委员履职、巡视巡察整改和党风廉政建设等内容，按照党建考核组评分、述职述责评价、网上问卷评价三种方式进行总体考核评价。同时，灵活运用党建考核结果，与部门绩效考核评优、院先进基层党组织评选及党（总）支部书记党内评优相挂钩，督促党支部书记自觉落实好管党治党第一责任人职责。

（三）贯彻《支部工作条例》与开展党建工作考核的协同推进

党的十九大报告提出新时代党的建设总要求，指出“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，要把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。信通院党委自2015年率先在工信部部署单位中开展党建考核工作以来，始终坚持把党的政治建设作为党支部建设的基础工程和首要任务，认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示，几年来取得了不错的效果，下设各党（总）支部党建工作水平稳步提升，党员自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的意识不断增強，从严做好党的各项工作、规范履行支部职责的自觉性越来越高。

2019年4月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》规定，“领导班子和领导干部年度考核中，应加大抓党建工作的权重，开展绩效考核的部门要把党建工作情况列入考核重要内容”。信通院党委根据《支部工作条例》各项具体工作要求，梳理任务清单，编印指导手册，制定党建工作考核办法，科学考核评价支部规定动作完成情况及作用发挥情况，细化指导党（总）支部高质量开展相关工作，夯实党建工作基础，提高党建工作水平，努力形成上级科学指导、党支部规范工作、考核结果有效应用、全面从严治党责任严格落实的良好局面，实现年初有部署、年中有指导、年底有考核的闭环管理，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

【基金项目：工业和信息化部党的政治建设研究中心2019年立项课题《贯彻落实党支部工作条例，不断强化基层党建考核工作》（19GZY301）】

参考文献：

[1]决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.北京：人民出版社，2017.

[2]中国共产党党章.北京：人民出版社，2017.

[3]中国共产党支部工作条例（试行）.北京：党建读物出版社，2018.

[4]中国共产党党员教育管理工作条例.北京：党建读物出版社，2019.