浅论公共财政框架国库集中支付改革

文/靳卉君

公共性财政属于国家在社会经济发展过程当中，以社会市场经济的整体收入作为基础，将获得的经济收入有效地运用在政府的公共性管理工作当中，为社会提供出良好的公共性产品以及公共性服务，通过这种方式可以有效地保证国家经济的正常发展，有效地维护社会市场经济的发展秩序，真正实现社会经济和财政工作之间的并行发展。公共财政工作的主要任务是需要充分满足社会经济发展的需求，在覆盖的领域上包含了公共性发展事业、社会经济基础设施建设以及对社会经济发展过程当中的宏观调整等等。实施国库集中化的支付方式，主要是以国库单一账户体系作为保障，将财政资金有效融入国库账户管理系统当中，实现国库单一账户体制和支付商品供应之间的有效管理模式。

一、概述国库集中支付制度的必要性和重要性

公共财政的基本理念主要实现的是“取之于民而用于民”，主要行使的是事业单位内部的公共性质，通过公共财政职能的有效实施可以最大限度上满足社会公共发展的需求。从整体的表现因素上来进行分析，其中财政收支预算、财政部门的收支体系以及通过法律条例作为基础。具体来讲就是通过政府的经济预算工作，形成了一种经济互相活动的有效监督和管理，通过相关的财政税务部门，对公共性收支管理工作进行科学的预测和掌控。在实际的工作开展过程当中，通过财政收入和财政支出的方式，须要严格依照我国相关的法律条例的规定来加以执行，对其中存在私自挪用公款贪污和浪费的人员进行严厉的刑事处罚。在实施国库集中支付制度改革过程当中，需要和公共财政制度框架相结合，二者之间形成一种相互辅佐的发展态势。从当前该项工作的开展形式上来进行分析，我国已经从财政经济的管理工作慢慢转型成为了预算支出管理工作，同时在实际的工作效果方面有了良好的提升，也可以说国库集中支付制度的改革，有效推动了各部门之间预算工作的充分实现，并且政府部门通过物资采购和经济发展并行的实施方法，充分推动了公共职能的有效发挥，对公共财政的合理运用加以充分保障。所以说在国库集中支付改革工作是保证财政工作改革的重要影响因素，需要对该项工作体制加以充分的落实和执行。

二、传统国库分散支付制度的弊端

（一）财政拨款存在的问题

在当前我国实施的预算管理工作当中，预算支出实施的是分散质的支付方式，就是通过各种不同的预算支出，在单位内部通过预算编制之后，形成一种正式的预算条文。相关的管理部门依照预算支出的相关规则，对预算工作当中所涉及的预算单位以及支付的金额进行拨付，将资金转移到所开设的账户当中，这种方式可以为各个单位的财政调控工作加以保证。但是随着我国社会经济发展模式的转变，在公共性财务管理工作当中，针对这种管理和工作方式存在一定的问题，其中重复性账户的建立会造成财政资金运行透明度不足，不利于对财政资金进行科学化和透明化的监督管理，在进行预算支出工作当中，相关的财务部门需要依照预算部门以及预算单位的相关资料申请，将款项拨付到各个预算部门当中，在完成了资金拨付之后，预算部门就和财政监督管理部门相脱离，这种问题造成了财政监督管理部门对资金的具体用途和使用情况，无法进行实时性的监控和判断，进而造成了一些不法人员存在资金的贪污和腐败的问题。

（二）拨款环节存在滞留问题

大量的资金经常被预留在预算单位当中，这种问题严重降低了财政性资金的整体使用效率，在资金的管理工作当中，需要通过主管预算单位的书面申请，到所在单位的商业银行账户当中进行拨款。正常情况下资金到达该账户的时间需要五天左右，如果其中存在其他异常问题，则相关监督管理部门很难对其加以掌控，这种影响问题对于预算单位的资金使用状况以及财政资金的实际使用效益产生了不良的影响，同时财政部门将每一个季度的资金拨付到每一个下属的管理部门当中，每一个财政单位在财政资金的使用工作当中，经常会存在一些闲置资金没有被完全使用，进而出现个人的贪污或者是挪用的情况。在我国国库当中，资金大量沉淀在各个单位和部门当中，造成了政府部门对于流动资金的调动和使用存在问题，甚至是在国库的余额不足的情况下，财政部门不得向银行部门进行借款或者是发债。

三、完善各级财政国库集中支付制度创新措施

（一）增加各级政府可以使用的财政资金

要想真正实现从根本的工作角度上对国库集中支付制度进行转变，需要具备一定数量的可用性财政资金，这是保证该项体制顺利实施的保障和基础。针对当前的发展形势来进行分析，可支配和使用的财政资金数量相对比较有限，这一影响因素很大程度上影响到了财政国库集中支付的难度以及发展效率。所以说，在资金收入方面需要培养出更多的新型资金来源，在资金的使用上需要做到精简节约，从各个不同的渠道和实施方式上提高财政可支配的资金总量，实现了对财政资金的科学化调控。

（二）取消预算单位的实体资金账户

首先政府单位需要采取相应的辅助性政策和措施，不断推动社会企业结构和经济发展形势的转变，通过一些优惠性政策的颁布，有效吸纳更多的优秀企业参与到资金投资工作当中，有效提高企业内部的经济层次。通过企业的分税制制度的改革，实现对政府工作的有效调控，以及在很大程度上提高资金转移的效率，将转移性支付工作范围不断扩大，有效结合专项工作转移和支付成果。提高政府财政管理部门的预算工作以及财政预算编制工作，在工作开展过程当中需要具有良好的前瞻性及有效性，不断提高财政预算编制工作的整体层次，让财政资金的控制得到充分发挥。

从当前我国各级政府的国库集中支付的改革形式上来看，整个改革流程需要得到进一步的强化和保障。其中最主要的工作就是通过精简财政专户以及慢慢取消掉各个财政单位当中实体经济的账户，通过这种处理方式不但可以有效提高各级财政资金的调控能力，同时可以对财政资金的整体使用效率以及使用的方向进行正确的控制，有效避免财政之间存在大量的浪费或者是贪污腐败的问题。先在精简各个政府的财政专户当中，充分保存政策性支出的专户类型，这样可以充分保证财政资金的集中化使用，其次要舍弃预算单位的实体资金账户，确保每一个单位内部的资金收付都是通过国库单一的账户分配体系，这样可以在国库集中支付改革工作当中有效落实工作，保证该项工作改革的有效性和科学性。

（三）健全监控纠错机制

从当前我国公共财政框架国库集中支付制度改革的形式来看，在国库集中支付体制的运行和工作当中经常会产生一定的问题和疏漏，所以说建立良好的监控体制工作成为该项工作开展的重要基础。通常情况下实施科学有效的监控措施，可以对财政工作的开展实施有效的监控，各个财政管理部门可以动态化的监控方式作为保障，实现对财政内部资金的动态化控制和管理，有效保证财政管理资金使用的科学性和有效性。随着当前我国社会经济发展速度的不断加快，监控和纠错体制方面也在不断加以完善，在实际的实施过程当中，有效的完善和相关政策的实施，对企业和政府财政资金的支付控制有了充分的保障，同时在支付过程当中具有良好的规范性和有效性，总体上来讲，各级政府需要制定出科学有效的财政监控以及财政管理工作体制，不断强化资金使用的效率和使用的科学性。

四、结论

通过本文对公共财政框架国库的集中支付政策的分析和改革，从中可以总结出在全新的发展形势下，建立起全新的公共财政体制框架，对我国财政经济的管理和发展有着非常重要的意义，同时这也是提升财政支出和管理工作的必然保障。相关政府部门需要针对这方面工作加以充分重视，不断提高国库集中支付政策的快速改革和落实。