景东县产业扶贫现状问题及对策探究

王寒玲

摘 要 当前，国家正在大力推进产业扶贫。基于此，以云南省普洱市景东彝族自治县为例，介绍了景东县产业扶贫工作现状，分析了该县产业扶贫存在的问题，并针对问题提出了相关的解决措施。

关键词 产业扶贫;问题;云南省景东县

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.039

景东彝族自治县古称“银生城”，是云南省普洱市北大門，与楚雄、大理、临沧3个州（市）8个县（区）相连。景东县辖10镇3乡、166个村民委员会、4个社区、

2 365个村民小组，总人口37.02万人，其中农业人口30.18万人，是一个典型的农业贫困县。全县总面积4 532 km2，因拥有无量山和哀牢山，山区面积占95.5%，耕地面积7.78万公顷，发展核桃、蚕桑、茶叶、特色果蔬、生物药业等绿色产业8.28万公顷，是国家东桑西移基地县、云南省第一批高原特色农业示范县、云南省核桃基地县。该县作为国家扶贫开发工作的重点县之一，目前正大力开展产业扶贫工作。

1 景东县产业扶贫工作现状

2019年，云南省普洱市景东彝族自治县春夏高温干旱异常突出，草地贪夜蛾入侵、非洲猪瘟防控工作形势严峻，县域农作物受灾范围广、受灾面积大、受灾程度重。由于县委政府高度重视，保障了人、财、物供给，且业务部门措施有力、方法得当，各项灾害得到了有效防控，确保了大灾之年产量不减，产业扶贫工作有实效。

1.1 已建立健全产业扶贫体系

县委、县政府高度重视和关心景东县农业产业扶贫工作，用最有力的措施，以最坚韧的毅力，奋力推进产业精准扶贫工作。1）成立了以分管农业的副县长为组长、涉农行业部门为成员单位的县农业产业扶贫领导工作小组，加大对乡镇产业扶贫指导监管力度，各乡镇成立工作组，建立分片包干、上下协调、左右联横工作机制，协调有序、理性地推进产业扶贫工作。2）县农业产业扶贫领导工作小组立足景东县核桃、茶叶、冬早蔬菜、畜禽等资源优势，因地制宜，制定《景东彝族自治县脱贫攻坚产业扶贫发展规划（2018—2020年）》《景东县脱贫攻坚产业扶贫三年巩固提升工作方案》等一系列产业精准扶贫规划、计划、贫困户产业扶贫措施，做到县有项目库，乡有线路图、村有施工图，让产业扶贫工作开展有了明确目标。3）围绕“发展生产脱贫一批”的目标，以“四个+”，有力推动特色产业发展。在兴修水利、强化土地整治、建设高稳产农田地的基础上，充分发挥现有核桃、烤烟、茶叶、蚕桑、特色果蔬、生物药业、畜牧业等产业优势，即采取以短养长、以长促短、长短结合的“农业+”模式，夯实农村持续稳定发展基础;采取“龙头企业+”“新型经营主体+村党组织（三农综合服务部）+农户”的模式，加大培育和服务好冬农开发等带动面广、效益明显的产业发展，提高组织化程度;建立新型经营主体带动贫困户稳定增收激励机制，根据带动贫困户发展产业的单项产业人均纯收入情况，对企业、大户等实行“奖励+”的产业带贫扶持激励;4）加强到户产业扶持力度，采取先建后补的方式，推行“补助+”的模式为建档立卡户提供产业到户扶持。

1.2 贫困户产业支撑有力

1）粮食生产安全。2019年全县完成粮食作物种植面积全年播种面积4.60万公顷。其中传统三大粮食作物水稻9.95万亩，玉米1.76万公顷，小麦0.75万公顷，其他杂粮1.42万公顷，粮食总产量19.01万吨，全县农业人口人均有粮630 kg，远高于全国人均470 kg，完全保障了群众的“不愁吃”。

2）茶叶、烤烟、蚕桑、核桃（坚果）、甘蔗、冬农、果蔬、畜禽养殖、生物药等特色产业发展势态的良好。2019年实现实现农林牧渔业总产值47亿元、同比增长6%。全县种植烤烟0.59万公顷，烟农收入3.19亿元，其中建档立卡户0.65亿元;种桑养蚕0.35万公顷，桑农收入1.19亿元，其中建档立卡户0.22亿元;改造提升茶园1.63万公顷，茶农收入3.52亿元，其中建档立卡户0.51亿元;核桃3.96万公顷，农户收入3亿元，其中建档立卡户0.51亿元;乌骨鸡等禽类出栏337万羽、生猪出栏37.3万头、牛出栏4.8万头、黑山羊出栏8.75万只，禽蛋0.16万吨，畜牧业收入15.47亿元，其中建档立卡户1.76亿元;实施冬农开发1.70万公顷，农户收入8.39亿元，其中建档立卡户0.6亿元;培植晚熟芒果、橘子、坚果、梨、樱桃等特色水果0.54万公顷，农户收入1.83亿元，其中建档立卡户0.18亿元;种植重楼、龙胆草、滇黄精、黄姜等林下中药材0.17万公顷，农民收入1.39亿元，其中建档立卡户0.37亿元。预计实现贫困户产业收入4.43亿元，贫困户户均产业收入2.36万元，贫困人口人均产业收入6 682元，产业扶贫效益初步显现，抗风险能力增强。

1.3 产业扶贫规模初成

目前已实现云南省普洱市景东彝族自治县有产业发展条件贫困户产业扶持全覆盖;全县417个带贫新型经营主体与有产业发展条件和产业发展意愿的贫困户签订联结协议，实现产业利益联结全覆盖;围绕提高产业生产技能、培育新型职业农民的目标，通过实施生产技能、企业孵化、生产车间等技能培训，开展贫困人口技术、技能培训63 225人，使每个有劳动能力和劳动意愿的建档立卡贫困户都能参加一项以上的实用技术培训。

2 产业扶贫中存在的问题

云南省普洱市景东彝族自治县紧紧围绕“两不愁三保障”标准，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚巩固提升的主要抓手和根本措施，不断夯实产业发展基础，为解决贫困户的农业产业发展，改善其生产生活条件，增加建档立卡贫困人口的经济收入，在产业发展、提质增效、新品种引示、利益联结等方面采取针对性措施，投入了大量扶贫资金，但在产业扶贫工作推进中还是暴露出了一些问题。主要表现在以下两方面。1）大多数村级主导产业规模小、分布零散、集中连片的基地少，没有形成规模和产业体系，产业基地的专业化、精细化、标准化建设水平不高。2）近年来，橡胶、咖啡、核桃等传统产业价格持续低迷，澳洲坚果、景东晚熟芒果等新兴产业尚未进入丰产期，传统产业得不到适时更新和淘汰，新兴产业跟进需要一定周期，产业互补性不强。

3 持续做好产业扶贫工作的建议

产业扶贫能够提供就业岗位、拓宽增收渠道，是脱贫攻坚和乡村振兴最直接、最有效的衔接点，所以，持续做好产业扶贫是非常重要的。

3.1 抓实项目管理和资金投入，增强贫困户产业实力

按照“户有致富项目、村有特色产业、乡有主导产业、县有支柱产业”的目标，在产业扶贫到户项目管理方面狠抓落实。1）产业的规划以乡镇为单位，乡镇请相关专业人士对产业的发展规划进行全面论证，确定适合本村发展的优势产业，项目的申报服从县级产业的发展规划。2）在实施规划产业扶贫项目时，找准项目实施与贫困群众受益的结合点，确保有产业发展条件的建档立卡贫困户每户至少有1项稳定增收产业项目。

3.2 抓实带贫主体培育，完善产业扶贫利益联结机制

按照“产业跟着市场走，主体跟着产业走，贫困户跟着主体走”的思路，培育发展和吸纳更多的新型农业经营主体参与产业扶贫。应在云南省普洱市景东彝族自治县已实现了产业利益联结全覆盖的基础上，根据贫困户自身条件和需求、产业发展状况、新型经营主体的发育程度，按照互利共赢的原则，确定贫困户与新型经营主体的利益分配方式，调整相应的组织形式，组合应用多种联结模式，完善稳定、紧密、互利的利益联结机制。

3.3 抓实特色产业，拓宽贫困户增收渠道

1）做实传统特色产业基础。引导贫困户在茶叶、烤烟、蚕桑、核桃（坚果）、甘蔗、畜禽养殖六大传统主导产业上，稳定种养殖数量、提升种养殖技术、设法提质增效，稳定产业发展基础。2）按照抓特色、补短板、增后劲的产业发展思路，“育长兴短”，做强做大特色产业，补齐产业发展短板，发展到户澳洲坚果、晚熟芒特色种养项目和冬季农业开发项目。县级可以筹措资金，按“新型经营主体+村三农综合服务部+农户”的模式，采取先建后补、以奖代补发展新型经营主体，实现产、供、销一体化服务，重点打造水晶豌豆、马铃薯、早青蚕豆、冬早蔬菜、辣椒等效益较高的特色冬农开发项目，有效提高产业扶贫组织化程度，推动景东冬农健康有序发展，进而拓宽贫困户增收渠道，推进高质量脱贫。

3.4 抓实产销对接，全方位做好产业服务体系

3.4.1 做好产销对接服务

农特产品销路不畅，会导致产业扶贫难以持续推进。因此，必须利用好本村在外知名人士的推介、农村电商平台的宣传、网络媒体的扩散，产品营销之路才能越走越宽。1）应进一步加强与上海泉赟农业科技发展有限公司、上海优谦食品公司、金山卫市场等商业平台签订各类产销合作;2）依托浙江大学后勤集团签订供应箱装冻猪副产品协议;3）在浙江大学超市开设景东县泡核桃、火腿、核桃乳、茶叶等农产品销售专区、专柜;

4）与拼多多平台签订电商扶贫合作框架协议，为贫困农户提供市场对接信息，扩展贫困农户的产品销路。

3.4.2 优化产业培训服务

发展任何一项产业，不论是大户、能人、专业合作社、企业负责人还是产业工人都必须全面掌握相关的产业生产技術，才能确保产业发展项目的顺利进行。因此，景东彝族自治县应进一步落实贫困户产业发展指导员制度，按照《景东彝族自治县贫困户产业发展指导员管理制度（试行）》要求，做好贫困户产业发展政策咨询服务。依托贫困户产业发展指导员和产业扶贫行业部门技术力量，采取到村集中培训和实地培训方式，对涉及产业的负责人和贫困户进行一次全方位的生产技能培训，让他们每个人都熟练掌握项目每一个环节的生产技术，同时全面实地开展建档立卡贫困户技术指导。

3.5 抓实风险防范，完善农业产业扶贫防范机制

在推进产业扶贫过程中，按照中央、省、市的部署，针对产业扶贫风险主要存在的资金风险、项目风险、利益联结机制风险和责任风险4个方面，探索和完善相关风险防范制度体系，积极化解产业扶贫面临的问题和风险。1）按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系，扩大农业政策性保险试点范围。2）财政部分可对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，为农业农村发展保驾护航。

（责任编辑：刘昀）