边疆民族地区加强基层组织建设的实践与思考

王广印

摘 要 农村基层党组织是夯实党执政的组织基础，也是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是全面提高党的执政能力的必然要求。本文主要以新疆尉犁县为例，分析尉犁县在加强基层组织建设、软弱涣散基层党组织、推进服务型党组织建设等方面的主要做法和成效，对存在的问题进行了简要分析，并提出了相应的对策和建议。

关键词 组织建设 党建 问题 对策

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.036

Practice and Thoughts on Strengthening the Construction

of Grassroots Organizations in Frontier Ethnic Areas

——Take Yuli County of Xinjiang as an example

WANG Guangyin

（Party School of Xinjiang Yuli County Party Committee， Yuli， Xinjiang 841500）

Abstract The rural grassroots party organizations are the organizational basis for consolidating the party's ruling. They are also the battle bastions that unite and lead the masses to implement the party's theory， line， principles， and policies， and implement the party's tasks. They are the inevitable requirements for comprehensively improving the party's ability to govern. This paper mainly takes Yuli County in Xinjiang as an example to analyze the main practices and achievements of Yuli County in strengthening grassroots organization construction， weak and weak grassroots party organizations， and promoting service-oriented party organization construction. It briefly analyzes the existing problems and puts forward corresponding countermeasures and recommendations.

Keywords organizational construction； party building； problem； countermeasures

尉犁县位于新疆中部，塔里木盆地东北缘，行政总面积5.97万平方公里，属半农半牧县。县域总人口6.24万人，维吾尔族占47.6%，汉族占51.6%。县辖7乡2镇，50个行政村，12个社区。实现新疆社会稳定和长治久安，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。尉犁县坚持以习近平总书记复兴精神为统领，以“访民情惠民生聚民心”活動为载体，以“基层基础建设年”、“基层党建年”活动为抓手，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，持续用力，狠抓基层组织建设，深入推进强基固本举措，全力构筑坚强战斗堡垒。

1 尉犁县加强基层组织建设的主要做法及经验

（1）强力推进，构建集全县之力抓基层党建工作格局。县级领导兼任联系人带头抓党建，选派县级领导兼任村（社区）党建工作联系人，在农村社区一线担当基层党建工作的指导员，维护稳定的监督员、宣传员，发展民生事业的指挥员，狠抓落实的战斗员。坚持把精兵强将派往基层，真金白银投向基层，政策措施向基层倾斜，建立完善好事让基层组织办、好人让基层干部当的制度体制。印制县级领导联系人工作手册、规定住村时间、工作任务、定期专题汇报，明确县级领导每季度蹲点住村指导工作不少于20天，督促其发挥自身优势，夯实基层战斗堡垒。

（2）拿出硬招实招，全力推进软弱涣散基层党组织转化升级。建立县级领导“第一书记”、乡镇党委、工作组、村“两委”整顿工作联动联考制度，推动“第一书记”持续加强村组织建设；坚持上下联动，严格责任追究，将软弱涣散基层党组织整顿工作实效与年终绩效考核直接挂钩，层层传导压力，确保整顿工作取得实效。组织成立摸排工作组，通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，收集意见建议，研究确定软弱涣散基层党组织，明确了以组织制度、民主管理、服务能力等方面的问题为重点突破口，推进整顿工作。充分发挥“访惠聚”住村工作组作用，将软弱涣散基层党组织整顿作为“访惠聚”活动的一项重点工作，住村工作组组长作为整顿工作责任人，做到同部署、同落实、同考核。

（3）以基层党建为抓手，夯实基层基础。把选优配强基层党组织班子作为首要任务，将村“两委”班子队伍建设纳入常委会统筹管理范畴，高标准选派县直机关正副科级后备干部到村任职，调整不适应岗位村党支部书记。开展农村党员“设岗争星”和“党员亮身份”活动，带动农村党员亮身份、亮承诺、亮岗位。推进实施“三位一体”、“四位一体”工作机制，探索建立住村工作组和村“两委”联合办公、为民服务承诺、“半小时服务圈”等机制，实现工作组成员与村干部、警务室民（协）警及群防群治力量联动联勤、各族群众联动、党员和群众联动的工作格局，形成强大工作合力。