河南省智慧交通发展的现状、困境及对策研究

杨凯瑞 赵雪淳 蔡龙珠 陈婷婷

摘 要：河南省物流运输业日益发达，为了提升河南省交通效率，使人、车、路更加协调，公共交通服务更加人性化。本文阐述了智慧交通的内涵，并对河南省智慧交通的现状做了简要说明，从中发现问题并提出合理化建议。

关键词：智慧交通;物流运输;信息化;“互联网+”

中图分类号：F512    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2019）1-56-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.010

1 引言

2012年底住建部发布了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，指出我国建设智慧城市的必要性，并对即将开展的首批智慧城市试点工作进行统筹部署。2017年1月，经国务院同意，工业和信息化部、国家发展改革委正式印发了《信息产业发展指南》，特别强调发展新一代信息技术的重要性，在此基础上单列出智慧交通专项，明确智慧交通领域近阶段的发展重点以及相关注意事项[1]。河南省对其建设尤为重视，2017年发布《河南省云计算和大数据“十三五”发展规划》，不断完善交通行业云平台、全面整合交通运输信息资源，致力于将河南省建成国内领先的数据资源汇聚区、特色应用示范区和大数据产业基地。因此，大力发展智慧交通，利用“互联网+”技术，进一步整合利用城市各类分散的交通信息资源，对提升综合监测监管能力、优化政府公共服务以及实现交通运输行业的转型升级尤为重要[2]。

2 智慧交通概述

2.1 智慧交通的内涵

智慧交通是以“大交通”理念为指导思想，以智能化应用为导向，以建设“智能、高效、快捷、舒适、环保”的智慧交通运输系统为目标，运用新一代信息技术，对城市内及城市间的交通运输、服务、监管各方面进行统筹协调，在缓解交通运输压力、提高交通运行效率和安全系数以及减少能源消耗保护环境等方面发挥重要作用的信息综合运用管理与服务系统。其特点有以下4个方面。

第一，融合性。智慧交通的基础是信息与交通运输的融合、科技与现实的融合、人与现代社会的融合。第二，便捷性。智慧交通在人与信息之間搭建起一座桥梁，为不同使用主体提供多维度数据资料，并根据其需求定制出最优方案，既方便使用者出行又便于管理者监管。第三，智慧化。智慧交通的根本是对搜集的信息自动地分析、计算、思考，从而解决交通领域的多种复杂问题，并通过智慧化的共享性、可预知性提升服务效率。第四，整体性。智慧交通涉及交通领域的各个方面和各个环节，包括参与其中的所有人、所有部门、所有业务、所有信息技术和所有设备，全部因素共同构成智慧交通的框架体系[3]。

2.2 发展智慧交通的意义

随着经济的快速发展，人们对美好生活的需要日益丰富，为了出行更加便捷，智慧交通的应用与普及造福着每一个人。同时，发展智慧交通有着加速城市融合、推进绿色交通、促进技术革新的现实性意义。

2.2.1 智慧交通加快城市融合。智慧城市构建的关键环节之一是智慧交通。一方面，各城市在智慧交通建设过程中开创了功能不同的交通枢纽站，集公路、高速铁路、城际铁路、地铁、快速公交、城市公交、出租、水路、航空运输方式为一体，交通更加便利;另一方面，形成半小时或一小时通勤圈，缩短人们来往各城市的时间，使人们在城市间的交流愈加频繁，有利于城市经济的快速发展，在一定程度上加速城市融合[4]。

2.2.2 智慧交通推进绿色交通。智慧交通作为实现智慧城市的基本路径与核心部分，通过大数据、“互联网+”的协调，能够整合城市能源系统、改善城市环境、合理利用土地资源以及达到可持续性与低能耗、环境友好型城市建设的要求。一方面，智慧交通的应用使道路更加畅通，各种交通出行可选择最优化的方案，有效减缓交通压力，降低交通事故率，并在一定程度上减少了各种污染物的排放;另一方面，采用电子支付、网络购票、公众监管等现代化服务监管方式，既节省了人工资源，又保护了环境。

3 河南省智慧交通现状分析

3.1 河南省交通发展概况

3.1.1 公路建设。公路根据使用任务、功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路5个等级。而高速公路作为公路的组成部分，是专供汽车分向、分车道行驶并全部控制出入的干线公路。河南省积极响应和完成国家公路网规划，省公路里程逐年增加。据图1所示，河南省公路里程从2012年的249 649千米增加至2016年的267 441千米，增长率为7.1%，其中高速公路里程从2012年的5 830千米增加至2016年的6 448千米，增长率为10.6%。尤其在2014年河南省发改委批复《河南省普通省道网规划调整方案（2013-2020）》后，河南省普通省道网将由46条南北纵线、38条东西横线、4条放射线及42条联络线组成，这使得全省公路里程总数从2014年开始出现迅速增加的态势。

3.1.2 铁路建设。河南省为实现铁路跨越式发展和率先崛起的战略，铁路总里程数逐年增加，如表1所示，河南省铁路营业里程从2013年的4 822千米到2016年的5 466千米，总里程持续增加，且主要受两方面因素的影响。第一，国家形势的有力推动。习近平总书记在2014年来河南省考察时指出，希望河南省建成连通境内外、辐射东中西的通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献，使得全省加快了“米”字形快速铁路网建设。第二，政府政策的大力支持。河南省政府发布《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，并指出“十三五”期间，全省将形成“米”字形主通道和“井”字形侧通道布局，力争铁路营业里程达到7 000千米，这有力地推进了全省铁路建设的进一步完善和发展。

3.1.3 汽车数量。随着社会经济的发展，河南省的汽车数量也呈现上升趋势。由图2可知，汽车总数由2012年的15 518 961辆增加到2015年21 801 578辆，2016年汽车数量为21 287 766辆，同比减少2.35%，但从2012年到2016年汽车数量总体增加37.17%。通过对数据收集，2018年春节河南省汽车流量达到1 474万辆，仅三天的五一小长假汽车流量也达到了772.6万辆，这表明河南省汽车数量及流量大，急需运用智慧交通设施来提升车辆的通行效率并对交通状况进行全面监管。

3.2 河南省智慧交通建设现状

3.2.1 智慧交通基础信息建设。智慧交通基础信息建设是运用互联网、大数据等信息技术将铁路、公路等运输途径的基础设施信息进行统计、整合、运用和共享。智慧交通基础信息建设可分为信息通信基础设施网络化、资源整合数据化、信息资源开放共享化3方面。

第一，信息通信基础设施网络化。一方面，河南省全面建成交通运输行业信息专网，实现部、省、市三级的互联互通，服务于行业管理和信息化建设。此网络覆盖全省18个省辖市、10个直管县（市）交通运输主管部门和所有厅直单位;另一方面，高速公路信息通信网实现全国性互联，为全省高速公路收费、路网监控的联网运行提供了通信保障。全省高速公路已安装道路监控采集设施15 000余台、信息发布设施3 000余台，实现全路网基本覆盖，重点营运车辆监控安装率达到95%[5]。

第二，资源整合数据化。一方面，河南省积极搭建交通云计算平台和数据中心。截至2017年底，已有50余个信息系统在云平台安全运行，12个逻辑数据库群累计交换，存储近10亿条数据;另一方面，河南省已建成全省统一的交通地理信息平台（GIS平台），此平台涵盖全省公路桥梁、涵洞隧道、航道渡口、治超站等基础设施空间数据，提供桩号定位、路径策划、路况信息接口等专题GIS服务[6]。

第三，信息资源开放共享化。一方面，与公司合作搭建信息共享平台。河南省通过云平台将基础公路网、班线客运和郑州出租等数据向社会进行开放共享，并与百度公司积极开展合作，为公众提供高效便捷的出行信息服务;另一方面，运用大数据将信息整合发布。河南省通过信息化管理，将全省交通运输行政执法案件信息、超限超载信息进行汇总，实现跨部门、跨区域的信息交换共享。

3.2.2 公共交通智慧化服务。河南省积极推进智能公共交通服务体系建设，加强公众出行基础设施改造，提高信息服务能力，从而提升公共交通服务水平。全省公共交通服务可从公共交通信息服务多样化、高速公路通行费支付方式智慧化、公众服务与监督群众化3个方面来分析。

第一，公共交通信息服务多样化。首先，截至2017年，全省二级以上客运站均实现联网售票，已累计售票350万张，售票金额2.8亿元;其次，18个省辖市交通一卡通与全国互联互通，联通城市数量位居全国第一;最后，郑州、济源等市建成了涵盖公交电子站牌、门户网站、微信公众号、手机APP等在内的城市综合出行信息服务平台。

第二，高速公路通行费支付方式智慧化。首先，ETC系统实现全国联网，用户超过200万;货车非现金支付自2016年底开通以来，使用非现金支付的货车流量达600万辆。其次，全省积极推广高速公路通行费手机支付，已建成100余个试点收费站，500余条试点车道，通行效率和用户体验持续提升。

第三，公众服务与监督群众化。首先，河南省建成了“畅行中原”微信平台，主要提供信息发布、客运购票、治超公众监督等核心服务，累计服务用户230万余次。其次，12328服务监督电话实现部、省、市（县）三级联网，68个座席月均受理人工有效业务近9万件，行业服务监督、投诉举报、咨询服务能力显著提升。

3.2.3 智慧交通管理。智慧交通管理是在互联网、大数据等技术的帮助下，合理地控制和科学地协调交通运输系统，使其能够有效解决道路交通中人、车、道之间的矛盾，使交通出行尽可能安全、通畅、节能、环保。截至2016年底，河南省公路总里程267 441千米，铁路营业总里程5 466千米，覆盖面积广。因此，河南省道路运输、综合执法等管理部门主要从安全应急和市场监管等方面开展信息化建设工作，以增强行业管理能力[7]。

第一，行业安全应急信息化。全省建成公路安全畅通与应急处置系统，连接57个高速公路监控分中心，覆盖全省6 519千米高速公路，并同时分析3 700余路视频图像，对全省高速公路实施24小时全天候监控，在全国率先实现了对全省高速公路的可视、可测、可控，为保障路网安全畅通和应急处置协同作业提供稳定可靠的支撑。例如，京港澳高速驻马店与信阳段采用的智能管控科技示范工程，是集交通流数据采集系统、无人机监测系统和北斗终端路政巡查系统于一体，形成了三维立体化的运行监测体系[2]，投入使用后交通事故率降低10%，通道整体运行效率提高15%。

第二，服务市场监管全面化。全省建成公路建设与运输市场信用信息服务系统，完成了与“信用河南”和“信用工商”系统的对接和数据同步工作，截至2018年，已实时同步信息10万余条，发布行政许可46 362条、行政处罚59 131条，对交通领域的监管更及时、全面。

4 河南省智慧交通的发展困境

4.1 顶层设计不完善

智慧交通建设从上到下形成合力，不仅需要从全局部署建设方向，而且需要各级政府积极实施。各城市积极响应国家推动交通智能化发展的号召，投入到智慧城市建设中，然而河南省现有的智慧交通建设只是提出了初步的建设框架，对其建设的具体实施过程还未制定完善的顶层设计。同时，顶层设计的缺失也造成了相关方各自为政、信息无法共享的现象。

4.2 关键技术问题尚未解决

建设智慧交通系统是将新一代信息技术、传感器技术、人工智能等智慧技术综合运用于交通运输、服务控制和车辆管理，从而使车辆、道路、使用者三者之间更加协调有序。首先，信息数据安全、交通信息平台建设等关键技术问题有待创新与突破。一方面，交通数据包含了个人的一些敏感信息，大量数据的汇集会引起潜在攻击风险，目前河南省大数据安全防护能力有待加强;另一方面，相关单位收集的数据多且零碎，不便于宏观统筹部门了解智慧交通整体情况，交通平台应全方面提升互联性和兼容性，实现资源整合与数据标准化。其次，智慧交通建设成本与高昂的技术费用之间存在矛盾。2018年，河南省信息化建设专项资金增加到8 000万元，但仅建设ETC车道就耗费3 500万元左右，占总资金的43%，因此需要在推进智慧交通的过程中降低建設成本，以便合理高效地使用专项资金[8]。

4.3 對智慧交通的认识不成熟

河南省将建成与经济社会协同发展相适应的互通、互联、开放、共享的交通运输信息化、智能化应用系统及发展模式。一方面，政府对智慧交通的实现路径及技术载体的研究尚不成熟，在各级政府层面尚未形成统一的“大交通”意识，对于智慧交通在公共服务、交通预测、出行管理等方面的功能认识不到位，未对智慧交通在数据分析、预测、决策方面的潜能进行深入发掘[9-10];另一方面，人们对智慧交通的认识仍停留在获取交通道路信息、提供交通管制等方面，对智慧交通服务将满足个性化及多元化需求以及促进出行更高效、更便捷、更环保的发展认识不足。

5 促进河南省智慧交通发展的对策

5.1 制定政府统一指导规划，完善智慧交通顶层设计

统一的指导规划以及完善的顶层设计是河南省智慧交通建设的必备要素。第一，河南省应根据各地情况制定出符合本省实际情况的统一指导规划，努力清除地方保护主义障碍，明确各部门的职责分工，确保项目招标、实施、维护等不同阶段稳步高效进行。第二，河南省应制定清晰明确、适应性强的顶层设计方案，加强对各地市智能化交通建设的统一指引。同时，河南省各级交通运输部门及相关单位应加强交通信息资源整合，共同建立信息资源数据库，形成部省市三级功能完备、资源齐全、分工明确、管理有序的数据中心，推进智慧交通信息共享。

5.2 提升智慧交通建设实力，鼓励智慧交通技术研发

在智慧交通建设过程中遇到了各种各样的技术难题，为了尽快突破瓶颈推进智慧交通发展，应从以下3个方面出发：首先，河南省应积极响应国家政策大力引进国内外先进的技术及人才，全方位提升河南省交通智慧化建设的综合实力，加快智慧交通建设的步伐。其次，政府及相关部门以提供税收优惠、拓宽融资渠道、颁发创新奖金及发放补助补贴等激励政策，鼓励和支持省内相关科研机构及高新技术企业进行技术研发，提升全省智慧交通领域的技术创新及研发力度[3]。再次，河南省应加强各大高校与科研机构人才梯队建设，为关键技术的突破注入新活力，研发出高品质、低成本的交通技术，不断降低智慧交通建设成本。

5.3 加强智慧交通理论学习，提高智慧交通相关认识

智慧交通的构建对我国经济社会发展意义重大。智慧的、通畅的、安全的智慧交通网络将改变人们的出行方式和交通体验，并且有助于低碳经济的发展，是提高国民生活水平和国家综合实力的强大助力。首先，河南省智慧交通建设应由主管部门牵头，加强各地市间的沟通与协作，共同构建一体化的信息系统，逐渐形成政府层面的“大交通”意识。其次，河南省各地政府应对智慧交通的功能、运用等加强普及宣传，充分发挥智慧交通在交通预测、分析及决策方面的作用。

参考文献：

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