简析环境影响补充报告的编制

魏殿鹏

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司 天津 300074）

引言

众所周知，对于一整套项目流程来说，环评工作是属于比较前期的工作。而某些建设周期比较长的大型项目，难免会在已完成环评报告编制并取得环评批复后，受到一些难以预料的因素的影响，导致其设计、施工方案多次修改，项目建设内容出现变更，后续环保程序难以顺利推进。因此，环境影响补充报告的编制工作就显得尤为重要了。

环境影响补充报告，就是针对已履行环评手续的项目在其实施过程的某个阶段，其建设内容发生了少量改变的情况，所做出的一种规范环保行为的手段。

鉴于环境影响补充报告的重要性和其固有的编制需求，本文将根据我国北方某大型工程项目的环境影响补充报告（后文统一简称为“案例项目”或“案例报告”）的编制工作，以报告编制单位的角度，简要分析环境影响补充报告的主要编制流程及其编制要点，以期为从事项目环境影响评价的同行顺利开展该类工作提供借鉴和参考。

1 案例项目概况

1.1 项目介绍

案例项目已于2010-2011年间完成环境影响评价报告编制，并获得当地环保局出具的相关批复。然而，案例项目实际建设情况与环境影响评价报告内容相比，在供热制冷方案、中水处理系统、厂区道路和停车场四方面发生了变化。其中对环境影响变化较大的是供热制冷方案的变化，其次是中水处理系统扩建，停车场扩建和厂区道路调整对环境影响变化不大。

1.2 主要工程变化内容

供热制冷方案调整内容是：将原来利用“城市热源+电制冷、水蓄冷系统”的供热制冷方案调整为“燃气直燃机供热、供冷方案”。该方案具体工程内容为：在厂区内新建能源站一座，同步建设配套管道工程。能源站内配备数台燃气直燃机和燃气锅炉，所需燃气经某燃气集团气源管道接入厂区内现有高中压调压站。

中水处理系统调整内容是：因设备老旧将厂区内污水处理站的原有处理能力较小的中水处理系统废除，并在其范围内新建处理能力更大的中水处理系统，处理工艺由“混凝沉淀深度处理”变为“MBR膜处理”，供水对象和用水方式不变。

1.3 项目在环境影响方面的变化

表1 案例项目在环境影响方面的变化情况一览表

2 报告编制流程及要点

环境影响补充报告编制流程可主要分为前期准备工作、环境影响预分析、环境监测及分析评价四个阶段。其中，前期准备工作和环境影响预分析部分是整个报告编制工作流程中最重要也是最核心的部分，这是由于环境影响补充报告的根本出发点本就是针对项目工程内容变更所带来的环境影响进行分析评价。项目工程内容及其变更内容的复核、描述和影响预分析是与环境影响评价同等甚至更为重要的，它决定了评价的方向和重心。环境影响补充报告的编制要点主要就是前期准备工作和环境影响预分析的要点。

2.1 前期准备工作

前期准备工作的重要性是不言而喻的。以案例项目为例，在项目初期探究时，工程内容方面仅注意到供热制冷方案的改变，未发现其中水处理系统、厂区道路和停车场这三方面也发生了变化。这可能是由于项目各阶段资料具有瞬时性的缺点，难以反应整个项目工程内容变化过程，又或是由于工程建设相关负责人虽然是工程建设、技术上的专家，却难以在环境影响方面也有充分地认识，难以完整地提供环境影响补充报告编制人员所需要的全部资料。这时候就需要编制人员亲自、逐步地去查阅、复核项目工程内容，做好前期准备工作，为后续工作打好基础。

前期准备阶段的流程及要点主要有以下四点：

（1）首先是项目原环评报告及批复的收集、查阅。只有将原有环评内容吃透，才能在它的基础上完成“补充”报告。

（2）了解了原有环评文件所处时期的工程内容后，就要收集项目后续的可行性研究、设计、施工文件和图件等等，并通过和建设单位相关负责人的充分沟通，深入了解该项目各个时间节点的工程内容变化情况及其原因。

（3）准备并整理好前期收集的各种资料，凝练出一个由文字和图片构建的工程内容体系，带着这样的认知体系，再到项目现场，在现实中逐一核对、核实，印证工程内容变化的情况是否和资料所体现的一样，发现实际工程内容中已变化但被遗漏的地方。

（4）在彻底地了解清楚工程内容变化情况后，除了完整地将其总结、体现在报告上，还要针对这些变化进一步分析其所带来的环境影响。

2.2 环境影响预分析

根据项目工程内容情况对其可能造成的环境影响进行分析，这是环境影响评价同行们所熟知并擅长的，但想要在环境影响补充报告的编制上做到不疏忽、不漏项，却不容易。实际工作当中，由于环境影响补充报告编制工作所涉及的工程内容繁杂多样，时常会出现只注意到道路汽车噪声却忘记停车场汽车尾气，或是只注意到给水排水水量和水质却忘记考虑其配套设备噪声等类似的情况。

下文将结合案例报告内容，着重讨论环境影响预分析的流程和要点：

（1）首先，在分析环境影响之前，应先罗列出各项工程内容，尤其是有变化的部分，可采用列表的形式，以做到不漏项。

（2）之后，仍然可以采用列表或者其他方式，针对水、固、声、气这四个大的方面，对照上面整理好的工程内容情况，梳理各工程内容在这四个大方面可能造成的影响，如来源于案例报告中的本文的表1。

（3）在梳理环境影响时，一定要时刻对照原环评报告中的内容，区分开环境影响结论变化与不变化的情况，确定环境影响补充报告分析的重点。要注意并不是工程内容变化就一定会导致环境影响分析结论变化，应具体问题具体分析。例如，根据表1中内容可以发现，案例报告中厂区道路和停车场两方面的工程内容出现了变化，可这种变化是轻微的甚至是良性的，那么项目工程内容变化后的汽车尾气和车辆噪声问题，不会导致环境影响结论产生变化。类似的，案例报告中中水处理系统的变化所引起的噪声影响和大气影响，经分析后同样为环境影响结论不变。

（4）此外，对变化的工程内容进行环境影响预分析时，也要同步考虑到其所涉及到的环境敏感目标是否也有变化。有些环境影响补充报告编制工作距离原环评编制工作间隔很长时间，此时该项目的环境敏感目标产生变化是必然的，一定要实地考察后将这种变化整理、罗列清楚，有必要时需针对新增的环境敏感目标进行细致的分析。

2.3 环境监测及分析评价

与普通的环评报告一样，环境影响补充报告也需要针对项目污染物排放、周边环境质量等方面，及时地补充环境影响监测、预测工作，随后对监测和预测的结果逐条分析，完善并完成环境影响补充报告编制。需要注意的是，环境影响补充报告需要针对总量变化问题、原有环境影响控制措施落实情况、原环评中提出的中远期建议实现情况以及新的环境影响控制措施可行性合理性等方面重点阐述，在最后的环境影响评价部分，要将原有环评与补充报告有机结合起来，清晰、明确地表述各项环评结论及建议，避免多个环评报告之间互相出现矛盾或不明确的情况，为将来建设单位后续的环保或其他手续履行带来不必要的麻烦。

结语

环境影响补充报告编制工作的需求是长期存在的，它对之前和之后的环保工作起到了承上启下的串联作用，其重要性不言而喻。报告编制单位应该准确抓住补充报告编制工作要点，合理安排工作重心，才能少走弯路、不走岔路，直指环境影响的本质，才能更具效率、更高质量地完成环境影响补充报告编制工作，为国家和地区的环保工作贡献一份力量。