公共管理理论对电子政务发展的重要意义

景立新

摘要：近几年来互联网技术迅猛发展，全球化和信息化的时代已经到来，电子政务作为政府创新管理、提高工作效能、深化行政体制改革和建设服务型政府的重要手段和平台，在我国目前已经进入了全面普及阶段。本文主要通从新的公共管理模式出发，依靠新公共管理理论关于公共行政体制改革的主要理念，对新的公共管理运用到电子政务中所产生的影响加以分析和探讨。同时结合我国实际发展情况，提出一些有助于推动电子政务发展的意见和建议。

关键词：公共管理 电子政务 服务型政府

中图分类号：D630  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）01-0228-02

自从上个世纪70年代开始，互联网信息科技的不断发展，带动了市场经济的不断发展，同时很多私营部门也受到了很大的影响。这对政府的公共管理方式也提出了新的要求。信息化技术为电子政务提供了很多新的技术型解决方案。新的公共管理运动是政府治理的新模式，这也标志着政府运作方式正在慢慢转向信息化和网络化。

一、新公共管理理论的发展历程

上个世纪80年代新公共管理理论在美国被提出，很快在西方国家中迅速传播，并在实际的政府管理中得到了广泛的应用。也成为了当时西方政府改革的主要理论依据，新公共管理理论是以现代经济学和私营部门管理为理论基础，将公共选择和交易成本理论作为参考依据，同时提出了政府应以市场和顾客为导向，在公共行政组织的运作模式上进行改革，从而建立一个高效、民主、公正的政府行政管理模式。

奥斯本·盖布勒作为新公共管理理论的代表人物，他所倡导的“企业家政府理论”。其中主要提出的是新公共管理的两个基本概念，主要是指市场化和自由化，这也是新公共管理的核心理念。其中主要强调的是政府的运作机制，同时提出了完善政府行政体制的意见，并试图将企业经营的管理理念直接移植到政府管理当中。最终使政府像企业运作那样成为低成本、低消耗和高效能新的服务型政府。

二、新公共管理对于电子政务的现实意义

（1）新公共管理理论推动了电子政务的普及。电子政务严格意义上来说是政务为了适应社会发展和公共行政改革的要求，而形成的一种新的政务运作模式。其本质就是，传统政府中的各个部门通过先进的计算机网络通讯技术和互联网软件平台，结合先进的管理思想理念。对现有国家政府组织机构，以及工作流程进行科学合理优化后所组成的新的办公平台。在互联网上重新构建了一个新的网上政府服务系统，运用先进的“互联网+”技术构建了一个跨时间、空间，以为人民服务为政府导向的政府服务新体系，即我们常说的网络虚拟政府。电子政务系统的开放，更加有利于我们为社会提供更多更好的优质服务，通过全方位立体式综合服务。我们能够更加透明地为公众提供与国际接轨的政府服务。这就是我们一直所向往的服务型政府，电子政务系统的出现为这一目标提供了良好的技术支持。同时，新公共管理对于政府的职能定位也是影响电子政务建设成功的重要指标之一。

（2）新公共管理在电子政务中的体现。第一，新公共管理中服务的对象主要是公共服务和公共事务。这些与生活在这个社会的我们息息相关，其中与我们有着直接或者间接的关系。所以，我们必须尊重公众的基本权利。保证社会政策中的公平性、公正性和公开性。这便是公共管理的主要职能之一。以公众为基础的电子政务系统，主要功能之一就是政务信息公开系统。同时，在建设电子政务信息系统时，必须从实际情况出发，建立一套互信的沟通机制，使电子政务平台成为政府与民众沟通的途径。在电子政务不断发展的今天，为公众参与公共管理活动提供了更多的便利，也为公众参加行政决策提供了更多途径。有效保障了公众参与和行使自己的监督权，充分体现了政府在为公众提供公共服务时的公平性和公开性，为衡量政府管理的公正性提供了重要的条件。

第二，新公共管理理论更加严格要求我们遵守规则，要求公共管理在法律法规允许的范围内进行，我们必须对公共权力进行有效且合法的约束。公共权力只能在合法的范围内进行使用，这才是公共管理服务公众的宗旨。公共权力主要来源于公众，公共管理首先要服务于公共利益，只有这样才能保证公共权力的合法性。电子政务系统的使用，有效拓宽了公众对政务监督的途径，进一步强化了行政部门的监管机制。

第三，新公众管理体系中公众应该有对公共事件的管理和决策参与权。同时，也要求我们要对公共管理体制具有敏锐的社会感知力，我们要始终关注公众和社会的动态，只有这样才能保证公共决策系统的开放性。保证政府能够第一时间接收到有效的信息反馈，更好地实现政府与公众的信息互动，对出现的问题能够及时进行解决。我们可以通过相关技术对反馈信息进行分析整理，对信息进行二次整理加密处理。保证数据信息的真实性和有效性，这为电子政务的网络空间整合和连接以及去中心化等提供了更加广阔的发展空间。这从另一侧面加大了电子政务的参与深度和广度，为公关政策决策的合理性和准确性提供了有利保障。

三、新公共管理对我国电子政务的推动

西方国家已建设属于自己的公共服务网络和内部网络时，我国也正在积极建设符合我国国情的电子政务系统。早在1992年我国就开始在全国政府系统推行了办公自动化。同时，也出台了一系列相关法规和相关政策扶持，为我国的电子政务建设提供了重要的指导思想，为我国电子政务发展指明了发展道路。时至今日，我国的电子政务系统已经拓展到了政府的各个领域和部门，逐渐形成了包括公共领域、公众领域、跨地区的综合性行政网络服务系统。2014年中央网络安全和信息化领导小组正式在京成立，同时也对我国未来的电子政务系统建设提出了更多的要求，并重新做了很多重要的信息化建设部署。在信息化高速发展的今天，我国市场经济多元化发展不断深化改革。公众对现行的行政体制有更多诉求，如何提高政府的实际工作效能，如何有效扩大民主参与性，如何增强民主权利这些问题都是我们急需解决的问题。随着互联网技术的快速发展，云计算、大数据和5G技术的全面普及，极大地改变了电子政务所依靠的现有技术，这些技术的出现和发展对信息化电子政务的发展提出了更高要求，也对我们这些参与信息化电子政务系统建设和使用的人员提出更多要求，我们要转变思路认真学习电子政务系统理论知识，为公众管理服务事业作出贡献。

我们在推进电子政务建设事业前进的同时，要积极参与转变政府职能，同时加快公共行政管理改革进程，将现代化信息技术和政务进行科学合理的整合。同时，我们在建立电子政务系统时要保证信息利用的全民性。电子政务的架构体系和实施方式要和新技术保持一致性，将信息技术与政务进行整合。

加强信息化共享，利用政府资源信息加强网络信息建设，对政府部门多年积累的有效资源进行高度利用和整合，加大力度对公共反馈的信息数据进行汇总，进行大数据挖掘、二次分析归类，从而形成更加有層次和条理的信息，对外界公众进行发布，这样做的好处有利于公众更加便捷地找到所需要的相关信息。

加强电子政务系统的网络安全建设，保证信息的安全，提高信息的保密性。电子政务系统在运行时要保证其足够的运行速度以及其流畅性。同时，也要保证电子政务系统能够正常运作，防止基础设施被破坏的情况发生。对政务系统中的信息内容进行二次加密处理，防止被第三方人员恶意篡改，这也是我们对电子政务系统安全性的基本要求。

四、结语

电子政务系统在我国从发展到现在，已经历经了20多个年头。从刚开始的无纸化办公到现在的网络化办公，经历了很多的更新和完善。电子政务系统不仅提高了我们的工作效率，有效节约了时间成本和人员成本。同时，也体现了我国在公共管理事业上改革的决心。

参考文献：

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[3]邢小玉.电子政务信息资源整合研究[J].创新科技，2017（12）.

责任编辑：张蕊