中蒙俄经济走廊建设态势及发展对策

索中元

[摘 要]建设“中蒙俄经济走廊”设想提出5年来，中俄蒙三国元首连续五次会晤，从国家层面持续推动，一批重点项目稳步推进。“中蒙俄经济走廊”建设进程中存在的主要影响因素：国际经贸形势的不确定性日益增多;中俄蒙三国经济体制、经济实力、基础设施等差距较大;一些经贸政策还不够具体明确;贸易结构长期不够优化。应采取深化政治互信，加强基础设施互联互通，搞好重点项目合作，优化贸易结构，扩大贸易规模，大力改善经贸环境等对策加以解决。

[关键词]中蒙俄经济走廊;国家推动;影响因素;发展对策

[中图分类号]F117

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）11-0012-04

Abstract： The heads of state of China， Russia and Mongolia have held five consecutive meetings， since the establishment of the “China-Mongolia-Russia economic corridor” in five years.They continued to drive the projects at the national level and had steadily promoted infrastructure interconnection and other projects. The main influencing factors in the construction of the China-Mongolia-Russia econemic corridor：uncertainty of international economic and trade situation are increasing;there is a large gap in economic system， economic strength and infrastructure between China， Russia and Mongolia; some economic and trade policies are not specific enough;trade structure is not optimized enough.We should deepen political mutual trust，strengthen infrastructure connectivity，complete the cooperation in key projects，optimize the trade structure，expand the scale of the trade，and make great efforts to improve the economic and trade environment.

Keywords： China-Mongolia-Russia Econemic Corridor; National Drive; Influence Factor; Development Countermeasures.

从2013年中国提出“一带一路”倡议，特别是习主席提出建设中蒙俄经济走廊设想后，中俄蒙三国几乎每年都会有大动作传出，三国首脑五次会晤，一系列的框架性文件率先搭建，多个重要项目稳步推进，中蒙俄经济走廊成为“一带一路”沿线中最早启动实质性合作的经济带，也是“一带一路”六大战略通道中进展最快的部分。

一、国家层面持续推动

2014年9月，中蒙俄三国元首在杜尚别举行首次会晤，就中国丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国“草原之路” 倡议进行对接并达成共识，正式宣布共同打造中蒙俄经济走廊。2015年7月，《中俄蒙发展三方合作中期路线图》和《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》签署，“中蒙俄经济走廊”建设进入实质性推进阶段。“中蒙俄经济走廊”是“一带一路”倡议的重要走廊之一，也是联通俄罗斯、蒙古国，建立与欧洲经济圈的重要通道。

2016年3月24日，中蒙俄三国牵头部门在京召开《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（以下简称《规划纲要》）推进落实工作组司局级会议，成为“一带一路”框架下第一个正式启动实施的多边合作规划纲要。中蒙俄经济走廊有两个通道，一是从华北京津冀到呼和浩特，再到蒙古国和俄罗斯;二是东北地区通道从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。 2016年6月23日，中蒙俄三国元首在塔什干上合组织峰会期间见证签署《规划纲要》，明确了经济走廊建设的根本宗旨、具体内容、合作原则、资金来源和实施机制。

2017年3月24日，中蒙俄三国牵头部门在北京召开《规划纲要》推进落实工作组司局级会议。三方一致认为，2016年6月三国元首在塔什干签署的《规划纲要》，成为三方合作发展的重要里程碑。三方就建立推动落实规划纲要的有关机制、筛选优先项目清单等问题深入交换了意见，为深化中蒙俄经济走廊建設框架下的务实合作奠定了基础。

2017年9月26日至30日由中蒙两国政府共同主办的第二届中蒙博览会在内蒙古呼和浩特隆重举行。本届博览会的主题为“建设中蒙俄经济走廊，面向全球合作共赢”，共设投资贸易洽谈、会议论坛、展览展示和中蒙国际文化交流活动周“四大板块”。中蒙博览会是“一带一路”沿线国家的盛会，是国际经贸人文交流的重要平台。在“中蒙俄经济走廊”建设论坛上，中蒙俄等多国嘉宾学者为加快“中蒙俄经济走廊”建设，扩大多边合作，建言献策。

2018年6月9日，习近平主席同俄罗斯总统普京、蒙古国总统巴特图勒嘎在青岛举行三国元首第四次会晤。习主席指出，首次会晤3年多来，三国围绕中方“一带一路”建设、俄方发展战略特别是跨欧亚大通道建设、蒙方“发展之路”倡议相互对接这条主线，依托互为邻国的地缘优势，推动合作逐步深入，取得阶段性成果。中俄蒙三国毗邻而居，互为传统战略伙伴，开展合作有天然优势和良好基础。在经济全球化和区域经济一体化深入推进的今天，三方要合力走出互利共赢、融合发展的普惠之路，塑造邻国之间的合作典范。

2019年6月14日，国家主席习近平在比什凯克同俄罗斯总统普京、蒙古国总统巴特图勒嘎举行三国元首第五次会晤。习近平强调，去年6月我们在青岛举行三国元首第四次会晤以来，三方密切沟通协作，三方合作逐步深入发展。三方要坚定促进区域合作、实现共同发展的目标，围绕三国发展战略对接这条主线，推进各领域全面合作。习近平建议“要推动中蒙俄经济走廊框架内合作项目落地实施，促进三方通关便利化，推动重点口岸升级改造，深入开展地方合作”。普京表示，俄方致力于在相互尊重、平等互利基础上深化俄中蒙三方关系，愿加强欧亚经济联盟同“一带一路”倡议以及蒙古国“草原之路”规划的对接合作。三方要加强交通运输互联互通，扩大共同贸易，加强能源、金融等领域合作。巴特图勒嘎表示，深化同中国、俄罗斯友好合作关系是蒙古国坚定不移的方针。蒙方致力于在《中俄蒙发展三方合作中期路线图》和中蒙俄经济走廊建设框架内推进三方合作。三方要建立起有关机制性安排，加快跨越三国的国际公路网建设，促进三国间通关便利，加强能源合作，探讨区域电力网络建设。

二、多个重要项目稳步推进中国实施

“一带一路”倡议后，在交通上，“津满欧”“苏满欧”“粤满欧”“沈满欧”等“中俄欧”铁路国际货物班列已相继开通，中蒙俄经济走廊在“一带一路”六大战略通道建设中的优势日益凸显。

通往境外的第一条标轨铁路——策克口岸跨境铁路，已经于2016年5月26日开工建设，建成后将成为中俄蒙经济走廊的西翼和第四条欧亚大陆桥。策克公路、铁路两个口岸年过货量将突破3000万吨，成为中国第一大陆路口岸和蒙古国最大口岸。2016年11月，连接中国内蒙古阿尔山市至蒙古国东方省乔巴山市的国际铁路中蒙“两山”铁路，后方通道白阿铁路、长白铁路如期转线贯通，但前“两山”铁路的开工建设日期尚未确定。此外，作为中俄共建的“俄罗斯（莫斯科）—中国（北京）”欧亚高速运输走廊的重要组成部分，莫斯科—喀山段高铁项目计划在2018年世界杯之前完工，目前已基本完成勘察设计工作。

位于内蒙古阿左旗乌力吉苏木西北地区的乌力吉口岸，处于中蒙交接的中心节点，2016年1月31日，国务院批复同意内蒙古乌力吉公路口岸对外开放，口岸性质为双边性常年开放公路客货运输口岸，乌力吉口岸由申报阶段全面转入开发建设阶段。中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区、满洲里综合保税区。其中满洲里综合保税区已经于2016年12月20日正式实现封关运营。

在中蒙俄通道中，中国的企业早已率先与俄罗斯开展能源合作，如中俄原油管道、中俄天然气管道均已投入运行，还有一些新的管道正在建设中。俄罗斯也加大了对中国的投资力度，与中国石油企业合作建厂， 阿穆尔气体处理厂就是保障中俄天然气供气协议东线的大型关键项目之一。2017年4月24日，中国石油进入俄罗斯市场的第一个项目，也是中国公司在俄罗斯工程领域承揽的单体最大项目——阿穆尔气体处理厂项目第二标段正式启动，合同金额高达25.2亿美元。项目建成后，天然气年处理量达420亿立方米，按照合同约定，每年向中国供应380亿立方米商品气。

黑龙江省地处中蒙俄经济走廊的核心区，近年来在推进中蒙俄经济走廊建设中，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指导，取得了一系列成果。在设施联通上推进了“三桥一岛”（黑河黑龙江大桥、同江铁路大桥、东宁界河公路桥、黑瞎子岛）等项目建设，在贸易畅通上保持了对俄贸易持续增长，2018年实现对俄进出口1220.6亿元，同比增长64.7%。中俄跨境电商快速发展，在资金融通上实现了边境地区人民币与卢布的自由兑换、中俄企业跨境融资、电商跨境支付，在人文交流上组织了多次中俄精品文化和民间艺术交流，开办了一批中俄合作教育机构和中俄科技合作机构。

2019年8月随着黑龙江自由贸易试验区的获批，黑龙江省将加快构建开放型经济新体制，努力打造法治化营商环境;“打造一个窗口、建设四个区”，即打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区，全面提升边境“五通”水平，努力推进全方位互联互通，全力推进“中蒙俄经济走廊”建设，走出全方位对外开放新路子。

三、“中蒙俄经济走廊”建设进程中主要影响因素的分析

目前，“中蒙俄经济走廊”建设中已成为“一带一路”六大战略通道中进展最快的部分之一。但从中俄、中蒙贸易规模的增长，一些重大项目的进度等情况看仍有许多不尽人意之处，分析其主要影响因素有以下几点。

1.国际经贸形势的不确定性日益增多。近年来，由于国际地缘冲突加剧，美国极力阻止欧亚国家的崛起，国际政治形势变幻莫测，进而导致国际经贸形势多变，不确定因素增多，对“中蒙俄经济走廊”建设都带来一定影响。如乌克兰危机爆发后，欧美以各种理由持续对俄罗斯实施经济制裁，致使俄居民实际收入水平不断下降，对商品需求大大压缩，加上卢布贬值，自俄进口商品价格上升较快，导致近年来俄罗斯自我国进口商品总量明显减少，中方企业特别是一些边贸企业自俄进口商品规模也在不断减少。

2.中俄蒙三国经济体制、运行机制、经贸主体等与我国都有很多实质性的不同;三国间经济实力差距较大，俄蒙两国产业结构单一，产业体系与我国不对称，且基础设施建设落后。据《2016—2017全球竞争力报告》显示：俄罗斯基础设施建设在全球竞争力的138个經济体中排名第74位，其中公路排名第123位，铁路排名第25位，港口基础设施排名第72位，航空建设排名第65位。蒙古国全球竞争力和基础设施建设在全球竞争力的138个经济体中均排名第102位。其中道路排名第109位，铁路排名第69位，港口基础设施排名第137位，航空建设排名第124位。

3.相关政策尚需落实到位。经贸合作是双边和多边合作的基础，中俄中蒙双边贸易额增长缓慢的原因还在于三国之间在贸易方面的具体政策还没有落实到位。如三国政府在进口商品管理、技术性贸易壁垒设置、通关、查验等方面的政策，还存在一些不同的规定，这对中国与俄蒙进出口贸易的快速发展有很大的直接影响。如按照先前的规划目标，2015年中俄两国贸易额要实现1000亿美元，到2020年实现2000亿美元。但直到2018年中俄双边贸易额才超过1000亿美元，达到1070.6亿美元。2015年，中蒙两国贸易额为73亿美元，2018年才接近80亿美元。此外三国间的经济技术合作关系与模式有的也缺乏具体内容和配套政策，这种情况阻碍了“中蒙俄经济走廊”建设进入深耕细作新阶段，也不利提升贸易和投资便利化水平。

4.贸易结构长期不够优化。一是贸易商品结构较为单一。多年来，我国对俄蒙出口的商品一直以机电产品和轻工纺织产品为主，高新技术产品比重较小。自俄蒙进口的则主要为能源资源类畜产品等初级产品为主。而且与俄蒙两国之间长期存在较大的贸易逆差。这种不平衡贸易关系在一定程度制约了贸易规模的扩大 。二是经贸合作主体结构不够优化。长期以来我国对俄蒙经贸合作主体以中小民营企业为主，国有大中型企业参与的较少。以黑龙江省为例，多年来黑龙江省对俄贸易额超1000万美元的企业仅占全省对俄贸易企业数量的不到7%，其中具有一定规模的民营企业占对俄贸易企业的36%，其余大多为分散的、规模更小的和实力较弱的小微企业。这一贸易主体结构难以优化贸易方式和贸易环境，扩大贸易规模。三是经贸合作区域结构不够优化。在中蒙俄经济走廊建设中，黑龙江、内蒙、吉林等边境省份发挥了重要作用，国内一些发达省区的作用还没有得到很好的发挥。但由于受经济实力、产业结构、科技水平、人才、观念等因素制约，如没有发达省区的参与，主要靠边境省区与俄蒙间开展经贸合作，短期内很难登台阶上水平实现跨越式发展。

四、加快中蒙俄经济走廊建设的对策

1.深化政治互信，为三国经贸合作提供坚强保障。当今世界，各国间经济依赖日益加深，但国与国之间如果没有良好的政治关系作为依托和保障，经贸关系的依存度再强，久而久之也会被政治摩擦不断侵蚀和削弱。为保持“中蒙俄经济走廊”建设的良好发展势头，扎实推进经贸合作，深化三国经济关系，应不断夯实三国政治互信基础，经济合作要与政治互信共同推进。要巩固完善三国元首及总理级会晤磋商交流机制，充分发挥其顶层设计、统筹规划和指导协调作用。进一步巩固和发展与俄蒙友好城市、地区的交往，拓展人文交流合作，巩固发展睦邻友好关系，使良好的政治关系持续得到巩固，转化为经济合作的优势，为扩大经贸合作不断注入新动力，提供坚强的政治保障。

2.优化贸易结构，扩大贸易规模。一是优化贸易主体结构。继续鼓励支持我国中小民营企业开展对俄蒙经贸合作，积极推动央企等国有大企业和规模民营企业在对俄贸易中发挥应有作用。二是优化贸易方式。继续扩大对俄蒙一般贸易;充分发挥口岸优势积极发展边境贸易;充分利用我国加工制造优势、东北地区多“原字号”产品和自俄蒙进口大量资源类初级产品优势，大力发展加工贸易; 大力发展电子商务，做大做强中俄蒙跨境电商平台;大力发展服务贸易，促进文化教育、中医药、金融保险、软件和信息服务出口。三是优化贸易商品结构。对俄出口产品要向高质量、高技术含量、高附加值和名优品牌产品转变;巩固扩大自俄蒙资源能源类等初级产品进口，不断扩大自俄蒙进口粮食畜牧水产食品等一般消费品进口。四是优化市场结构。鼓励支持我国沿海发达地区企业联手黑龙江、内蒙古等边境省份企业共同开展对俄蒙经贸合作。

蒙方表示，深化同中国、俄罗斯友好合作关系是蒙古国坚定不移的方针。蒙方致力于在《中俄蒙发展三方合作中期路线图》和中蒙俄经济走廊建设框架内推进三方合作。三方要建立起有关机制性安排，加快跨促进三国间通关便利，加强能源合作，探讨区域电力网络建设。

3.加强基础设施互联互通，搞好重点项目合作，优化投资结构。加强“一带一路”与欧亚经济联盟、蒙古国“草原之路”规划的对接合作。在三国交通运输互联互通等硬件建设中。中方要加强与蒙俄在规划、标准、进度方面的衔接，争取同步规划、同步建设、同步运营。中方要不断扩大重点项目的投资规模，以重点合作带动三方合作，推动中蒙俄经济走廊框架内合作项目落地实施。要优化投资结构，继续巩固扩大对俄蒙油气产业、电力产业、采矿业、林业等领域投资的同时，鼓励引导企业更多投资俄农业和木材深加工业、交通运输、邮电通讯、科学研究、技术服务和地质勘查业等高技术产业领域，以及旅游、仓储等市场空间大且有较强关联性的产业，以最大限度地获取投资效益。合理规划对俄蒙投资的空间布局。要以俄蒙批准设立的经济特区与技术园区为载体进行分类布局投资;在巩固和扩大对俄远东区及西伯利亚区和中央区投资的同时，引导我企业对俄罗斯拥有技术优势、工业优势、旅游资源优势和港口优势的西北区、伏尔加沿岸区、南部区以及乌拉尔区的投资。

4.大力改善经贸环境。中俄蒙三国之间应该尽快建立制度化的合作机制，通过制度化的合作机制进行约束，从而保证各国合作的稳步推进。中方与俄蒙应积极商签跨境合作的法律文件，着力健全双方在金融、保险、税收、仲裁、商检、海关、运输重点领域的相关法律法规，规范双边经贸秩序。 中国一些企业在俄蒙投资建厂过程中，要完善自身资质，增强环保意识，了解掌握尊重当地民风民俗。三方要共同打击不法经贸行为，切实保护对方公民和法人在本国境内的人身、财产安全及合法经营权益，为深化经贸合作营造法制化的健康发环境。

[参考文献]

[1]罗伯特.中蒙俄经济走廊规划纲要正发布[EB/OL].中国网财经网，2016（9）.

[2]张毅.中蒙俄经济走廊：合作深化共赢共进[J].中国产经新闻报，2017（9）.

[3]高玉海.加快推进黑龙江省参与“中蒙俄经济走廊”建设的建议[J].对外经贸，2018（3）.

[4]张秀杰. 蒙古国构建与东北亚双边合作机制的现状与展望[J].东北亚经济研究，2018（5）

[5]李艳华.“中蒙俄经济走廊”建设存在的问题和对策[J].边疆经济与文化，2018（12）.

[6]张明超. 黑龙江：对接俄罗斯远东地区 打造向北开放重要窗口[EB/OL]. 中国青年网 ，2019-09-13.

[7]孙昌岳.黑龙江：积极参与中蒙俄经济走廊建设[J].經济日报，2019（4）.

（责任编辑：顾晓滨）