浅谈高校学生党支部建设中的问题与对策

摘 要：高校学生党支部在发挥党在学校的政治优势、践行党管人才原则、推动高校事业发展等方面具有重要作用。十九大报告提出加强基层组织建设，审视当前高校学生党支部建设现状，其中存在着许多问题。新时代条件下，加强高校学生党支部建设，必须加强学生党支部带头人队伍建设，加强政治制度建设，规范党员入党工作，重视党员再教育，加强经费投入，加强党内激励关怀帮扶工作。只有这样，才能使高校学生党支部在中国特色社会主义新时代能起到其战斗堡垒作用。

关键词：高校党支部建设；问题；对策

在十九大报告中，明确提出要加强基层组织建设，把学校基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。学生党支部在高校基层党组织结构中处于“终端”位置，是联系师生与群众的桥梁纽带，是保证党的方针、政策、路线、任务贯彻落实的具体执行者。因此，必须要加强学生党支部的建设，使其担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用；使其充分发挥基层党组织联系和服务群众的桥梁纽带作用，成为党在群众中的“耳目手足”。

1 加强高校学生党支部建设的必要性

1.1 加强高校学生党支部建设是发挥党在学校的政治优势的根本要求

十九大报告提出党的基层组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能。政治功能是党组织第一位的功能，是保证基层党组织正确方向的重要要求。一段时期以来，一些高校学生党支部政治功能弱化，党员意识淡薄，不能承担起应有的使命和责任，甚至沦为软弱涣散党组织，损害了党在群众中的威信。只有抓好党支部的建设，党在学校的政治优势才能充分发挥作用，基层党建的各项任务才能落到实处。

1.2 加强党支部建设是践行党管人才原则的重要组织保障

党员队伍和党支部的建设情况好坏，直接关系到党的创造力、凝聚力和战斗力的强弱。十八大以来，虽然党员总量增速持续放缓，但是在高知识群体中发展党员的比例却在继续提高。高校是培养高素质知识人才的主要阵地，而高校学生党支部作为党组织的重要组成部分，它不仅担负直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，也是党培养造就高素质人才、培养造就社会主义合格建设者和可靠接班人的重要组织保障。[1][2]

1.3 加强高校学生党支部建设是推动高校各项事业创新发展的根本需要

高等教育事业是党的事业的重要组成部分，高校学生党支部是党在高校工作中战斗力的基础，它不仅担负着联系师生、团结师生的职责，还担负着把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责，而且在构建和谐高校的进程中担负着重要的历史使命。党组织有着强大的凝聚力，在当今高等教育国际化的趋势下，人才竞争和不同价值观都面临极大的挑战，这就需要引导广大党员发挥先锋模范作用，发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断推动高校各项事业健康创新发展。[2]

2 高校学生党支部建设中存在的问题

高校学生党支部建设存在“弱化、虚化、边缘化”的问题，这些问题制约了基层党组织作用的发挥，使党的主张、决定等得不到有效贯彻落实。

2.1 “弱化”问题主要表现在，一些高校学生党支部领导班子不团结，轻党建，组织软弱渙散，缺乏服务意识等

目前很多高校聘请教师是以教学成绩或者科研成果为标准，在这种情况下，部分教职工会把主要精力放在教学科研任务上，对党支部工作不重视、不作为，对党支部建设缺乏积极性。而学生党员进入支委会工作，对工作不了解，自己学业也繁重，由此也会导致重视专业学习，轻视支部工作的现象。[2]支委会成员不团结一致重党建，在做工作时主动性、积极性不强，缺乏服务意识，最后导致支部建设工作严重倒退，组织软弱涣散，支部功能弱化。

2.2 “虚化”问题主要表现在，一些高校学生党支部工作脱离实际，形式化严重

1）组织生活形式化严重。在具体实践中，“三会一课”、民主评议党员等组织生活存在没有完全落实的情况，存在有党员无活动、有活动无规律等“弱虚散”现象。也存在支部开展组织生活后没有及时宣传，没有发挥好宣传群众、凝聚群众的职责，周围群众对于党支部的认识仅仅停留在发展党员的作用上。“三会一课”形同虚设，党员同志没有归属感，严重影响了党支部的创造力、凝聚力和战斗力，支部功能虚化，削弱了党支部的战斗堡垒作用。

2）发展党员形式化严重。高校发展党员存在的问题包括：①团组织推优通常在班级公开投票选举，存在人情票的情况；②群众意见存在不真实的情况；③不经支委会或支部大会研究决定和通知，就确定积极分子；④积极分子未及时确定考察联系人，或者双方未建立起联系；⑤学生入党看分数、看关系；⑥支部大会重形式过程，不重内容；⑦预备党员几乎全员按期转正；⑧积极分子考察表和入党志愿书填写的滞后性和内容的不真实性。一言以蔽之，发展党员存在的问题就是党支部轻视培养教育，缺乏做艰苦细致教育培养工作的自觉性。

2.3 “边缘化”问题主要表现在，一些高校学生党支部有的党务工作无人管、没人抓，还有的经费短缺等

1）党员继续教育工作没人管、没人抓。从提交入党申请书到转正所经历的时间对一个人的耐心是极大的考验，尤其是对入党意志不坚定的同学，在经过繁琐的入党流程，终于转为正式党员后，会产生“松口气”的思想，缺乏继续前进的动力。同时党支部对这部分党员的态度也比较宽容，忽略对其的再教育。这种重视入党前考察培养、轻视入党后教育管理的现象，使得支部功能弱化，对部分学生党员暴露出来的问题不及时纠正和解决，导致部分学生党员激情逐渐消退，目标逐渐转移。[4]

2）经费短缺。十九大提出加强基层组织建设，要坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织活动方式创新。所谓创新，就是内外结合，理论与实践结合，拓宽外部学习渠道，这必然需要经费的支持。而与高校团委相比，党支部基本上是处于无经费状态。在市场经济规律支配下，缺少经费，党支部自身建设和党员教育培训等工作就难以开展，导致支部功能边缘化。

3）党内激励关怀帮扶工作没人管、没人抓。有的学院或者学校没有建立开展党内激励关怀帮扶工作；有的开展了，但仅仅是名义上的党内激励关怀帮扶，会后没有具体的落实，导致支部功能边缘化。

3 加强高校学生党支部建设的对策

3.1 加强学生党支部带头人队伍建设

要使党支部真正成为学校、学院各项工作的坚强核心，使其发挥政治核心和战斗堡垒作用，很大程度上取决于党支部领导班子的建设。《中国共产党高等学校基层组织工作条例》明确了高校党支部书记的职责，这些职责是党支部书记开展工作的根本遵循，需要牢记在心、认真履行。在选任党支部书记和其他支委会成员时，要选用有责任心、业务能力强、想干事且能干事的党员；在任职期间，要加强思想政治教育，让其认识到党支部建设的重要性并持续积极投入工作。另外要加强业务培训工作，调动党员干部服务群众的积极性、主动性、创造性，持续改善党群关系，确保党支部建设的有效性。[5]

3.2 加强政治制度建设，坚持“三会一课”制度

政治制度是保證党内政治生活正常化的主要保障，只有保证政治制度的完善性和落实，才能真正推动高校党支部的建设。“三会一课”是党的基层组织规范党内政治生活、保持生机和活力的基础和保障，同时也是密切党员同志联系，提高党性修养的重要环节。要坚持和创新“三会一课”制度，实现基层党组织工作内容由“虚”向“实”转化，防止制度成为摆设，真正把“三会一课”制度作为提升基层党组织规范化、制度化的有效平台。党支部要做好“三会一课”全流程管理的督导、指导，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，对存在的问题及时通报，不断改正提高，使“三会一课”真正发挥其政治学习和党性教育的基本功能。[2][5]

3.3 规范党员入党工作

党支部应根据《中国共产党党员入党程序》相关要求，和党员发展工作的实践，制定相关的入党积极分子的选拔培养工作、党员发展工作、党员转正、党员教育管理工作等一整套完善的制度，使得高校党员的发展工作逐步实现制度化和规范化。[3]对于积极分子要早选苗、早培养、早发展，严格培训、严把质量；对于发展党员，要完善团组织“推优”制度，把好“推优关”，坚持标准、严格审查、把好发展关；对于预备党员，要加强预备期党员的管理工作，把好转正关。在日常期间，介绍人和考察人还要多关注学生党员的思想动态，实行入党申请人跟踪培养制度，防止“脱轨”。[4]

3.4 增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处理工作

基层党组织的基本任务之一就是对党员进行教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性。因此党支部必须要抓好党员的再教育工作，把思想政治教育摆在首位，增强学生党员的党性意识，提高它们的自觉性，培养他们“时时不忘身份、处处争模范”的精神。[4]并建立严格的党员考核制度，对于考核不合格的同志，对其进行批评教育甚至“退出”处置工作，使他们建立起危机感，促使其改正提高。把纪律和规矩作为硬约束贯穿于党支部建设的全过程，把党内法规指定的界限作为潜意识里的东西，把被动约束变为主动遵循，把外在的规则变为内在的价值认同。

3.5 加强经费投入

党的十八大报告提出，加强基层组织建设，要建立稳定的经费保障制度。加强高校学生党支部建设，必须要保证党支部“有人办事、有钱办事”。因此，应积极探索建立经费保障体系，建立经费预算审批和动态调整机制，确保稳定的经费来源与保障；同时也要建立经费监督检查制度，确保经费发挥最大效能。[2]

3.6 加强党内激励关怀帮扶工作

广泛开展组织成员之间的谈心活动，在党员遇到困难、发生矛盾、出现失误、存在问题等情况时进行谈话，使党员及时受到组织上的教育、关怀和帮助；认真开展党组织结对共建、师生党员结对帮扶等活动，对生活困难党员确定帮扶对象，制定帮扶措施，落实帮扶责任，建立结对联系机制，切实增强基层党组织的吸引力和凝聚力；优化激励机制，运用物质和精神奖励的方式，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

4 结语

我们要深刻理解和全面落实党的十九大关于加强基层组织建设的精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设；及时发现党支部建设中存在的问题，切实解决问题，在实践中努力进取，促成高校学生党支部建设的新发展。只有建强支部，使其承担起应有的使命和责任，才能把身边的党员、群众组织起来，决胜全面建成小康社会、投身全面建设社会主义现代化国家的新征程。

参考文献

[1]吴蓉蓉.浅谈高校基层党支部建设中存在的问题与工作思路探析[J].改革与开放，2015（2）：45-46.

[2]温胜利.新形势下高校党支部建设存在的问题及完善对策[J].中国石油大学学报（社会科学版）社会科学版，2016，32（2）：39-42.

[3]陈庆玲，丁占彪.高校党支部建设存在的问题及对策探析[J].中共乐山市委党校学报，2007，9（6）：22-23.

[4]张琳.高校大学生党建工作存在的问题及对策研究[J].林区教学，2011（7）：55-56.

[5]毛德宝.新时期高校党支部建设存在的问题及完善对策[J].经营管理者，2017（18）.

作者简介

杨秀（1995-），女，政治学研究生，四川省社会科学院，协商民主与基层治理。