大学生创业法律教育存在的问题及对策研究

付五平

摘 要 大学生创业越来越普遍，与此相对应的创业教育也越来越受重视。但在当前的创新创业教育中，创业法律教育缺失或不完善，导致大学生创业者在创业过程中缺乏应有的法律意识，创业成功率不高。基于此，高校应高度重视创业法律教育，培养学生创业法律意识及风险防范意识，提高其法律素养，使其在创业道路上能够走得更远。

关键词 大学生 创业 创业法律教育

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.021

Abstract Entrepreneurship of college students is becoming more and more common， and entrepreneurship education corresponding to this is getting more and more attention. However， in the current innovation and entrepreneurship education， the lack or imperfection of entrepreneurial law education leads to the lack of legal awareness of college entrepreneurs in the process of entrepreneurship， and the success rate of entrepreneurship is not high. Based on this， colleges and universities should attach great importance to entrepreneurial law education， cultivate students' awareness of legal awareness and risk prevention， and improve their legal literacy so that they can go further on the road of entrepreneurship.

Keywords college students； entrepreneurship； entrepreneurship legal education

0 引言

自党的十七大以来，党和政府将就业问题作为加强社会主义建设的重大战略，而创业带动就业已成为新时期解决就业压力的新出路。自此，全国掀起一股创业大潮，青年大学生接受过系统的大学教育，是创业主力军。但是综观我国各高校大学生创业的情况，创业成功率普遍偏低，究其原因，在大学生所接受的创业教育中，创业法律教育缺失或是不完善，导致大学生创业者缺乏必要的创业法律风险防范意识，是其创业成功率低的一个重要原因。因此，要提高大学生创业的成功率，有必要完善创业法律教育，培养大学生必要的法律风险防范能力。

1 大学生创业法律教育的必要性

（1）是贯彻法治国家基本理念的应有之义。在法治社会，作为创业大军的大学生，理应掌握基本的法律知识。依法治国在创业领域的体现就是大学生创业者要知法、守法、用法、护法，要坚持依法创业，坚守法律底线，维护法律的权威，同时，在自己的合法权益遭受损失时，也要拿起法律的武器维护自己的合法权益。

（2）有利于完善系统的大学生创业教育。目前各高校的创业教育主要注重创业基础理论、创业技能等方面的培训，而创业法律教育较薄弱。但创业法律教育作为创业教育的重要组成部分，直接影响到大学生创业成功率。加强大学生创业法律教育，有利于完善系统的创业教育，培养全面发展的大学生创业人才。

（3）有利于提高大学生创业成功率。虽然大学生创业成为一种潮流，但综观各高校的大学生创业现状，我国大学生创业总体成功率低，据统计，2015年我国大学生创业成功率仅为3%。[1]大学生创業成功率如此低，其中一个重要原因是创业法律教育不完善。很多高校在创业教育体系中，没有开设专门的创业法律教育课程，部分学生在校期间所掌握的法律知识仅限于“思想道德修养与法律基础”课程，但该课程中涉及到创业法律风险的内容较少，因此当他们在创业过程中面临各种法律风险时，不知所措，甚至作出违法的事情。加强创业法律教育，能够培养学生基本的创业法律风险意识，使其在创业的各阶段都能够依法行事，有效提高创业成功率。

2 大学生创业法律教育存在的问题

（1）创业法律教育不完善。创业法律教育是创业教育的重要组成部分，但在不少高校，创业法律教育呈空白状态，存在这种情况，主要是高校层面不重视。而且创业法律教育本身涉及的法律问题纷繁复杂，不但涵盖常规性的基础法律问题，还涉及行政法、经济法、刑法等多个法律部门，[2]很难在一门单纯的创业法律教育课程中将所有的创业法律知识讲授清楚。

（2）大学生创业法律教育课程设置不合理。从各高校创业法律教育的课程设置来看，有些专业如经济类专业只在“经济法”课程中涉及到与创业相关的法律知识，但“经济法”不是针对大学生创业开设的，在知识体系上，尽管涉及到与创业相关的内容，如市场主体法、市场规制法等，但对创业项目的选择、创业风险规避等不具有针对性。其他如理、工科专业，学生所接触的法律知识可能仅限于“思想道德修养与法律基础”课程内容，而理、工科专业创业的大学生不在少数，他们在创业之前没接受过系统的法律教育，对创业各阶段产生的法律问题不甚清楚，有的抱着侥幸心理，甚至违法经营，获取非法利益。因此，各高校应加强创业法律教育课程体系构建工作。

（3）大学生创业法律教育师资队伍结构不合理。在创业教育师资队伍中，专职从事创业教育的教师不多，一般由从事行政工作的教师、专业课教师及辅导员担任，创业法律教育一般由法学专业的教师担任，但法学专业的教师对创业实践不熟悉，而单纯从法学理论角度讲授创业法律教育知识，一是学生兴趣不大，二是在创业过程中碰到需解决的法律问题无法解决。法学专业的教师可以将创业法律理论知识讲授清楚，但一般的法学教师很少亲自创业，对创业实践中常见的法律问题只能根据法律理论依据来讲授，在教学中无法用鲜活的自身经历来示范。实践经历的缺失使法学专业的教师在教学过程中不能较好地解决学生在创业实践中遇到的法律问题。

（4）大学生创业法律教育教学方法单一。传统的法学教学采用讲授式教学，教师能够将法律理论知识讲解清楚、透彻，但是创业法律教育跟传统的法学教学不同，创业法律教育更强调实训实践教学。而法学专业的教师不一定具备创业经历或在企业的工作经历，在教学过程中的实训教学就是分析几个案例，没有相关的创业实践案例，学生对此兴趣不大，也解决不了其日后在创业过程中碰到的问题。

（5）大学生创业法律教育缺乏合适的教材。由于创业法律教育的缺失或不完善，导致这方面的教材严重缺失。目前部分高校的创业法律教育教材直接采用经济法教材，或是由法学专业的教师选择相关部门法作一两场讲座。教材的缺失，不利于学生进行系统学习，限制了创业法律教育的发展。

3 完善大学生创业法律教育的对策建议

（1）高校重视大学生创业法律教育。完善大学生创业教育，必须把创业法律教育纳入创业教育体系，需要各高校高度重视。根据教育部印发的《做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，“从2016年起所有高校都要设置创新创业教育课程，对全体学生开发开设创新创业教育必修课和选修课，纳入学分管理。”高校是创业法律教育的实施载体，应从课程设置、师资结构等方面加强建设。高校应在创业教育中增设创业法律教育课程，根据创业大学生对创业法律知识的不同需求，可以分别开设创业法律教育必修课和选修课。同时，大学生个人也要重视自身综合素质培养，特别是加强法律意识和法律素质养培养，使自己能够在创业的道路上走得更远。

（2）构建合理的创业法律教育课程体系。在整个创业教育中，法律类课程开设少，这不利于创业教育的健康发展。大学生创业者涉世未深，不知如何应对各类创业风险，如在创业之前适当开设与创业相关的法律类课程，使他们在创业之前对创业过程中将遭遇哪些法律风险有所了解，这将有效提高其创业成功率。鉴于此，创业法律教育应开设与创业项目选择有关及在创业过程中将遇到的法律风险相关的法律类课程。高校应建立多层次、系统化的大学生创业法律课程体系。[3]各高校可根据本校创新创业教育的实际情况，有针对性地开设创业法律教育课程，有的专业可以必修课形式开设创业法律课程，有些专业可以必修+选修的方式开设创业法律教育课程，以满足不同大学生群体对创业法律知识的需求。

大学生创业者应学习下列创业法律知识：第一，市场主体法，如《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等，使其明确创业可以选择的企业组织形式，以及每种企业形式应承担的法律责任。第二，市场行为规制法，这部分内容较多，具体包括合同法、工业产权法、产品质量法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、票据法、税法、劳动合同法等。若大学生创业者能够充分掌握本部分的内容，则能够应对创业过程中的大部分法律问题。第三，经济纠纷解决法律，主要包括仲裁法和民事诉讼。大学生创业者在创业过程中难免会发生纠纷，一般来说，协商是首选，但很多情况下，发生纠纷的双方各执己见，并不能有效达成和解，这时就要寻求法律途径解决，大学生创业者有必要掌握仲裁和诉讼这两种纠纷解决机制，以便在发生纠纷时拿起法律武器维护自己的合法权益。

（3）加大创业法律教育师资培训力度，引进专业创业教育教师。各高校很少有专业的法律教育教师，创业教育一般由法学专业的教师担任。因此，高校首先要加大创业法律教育师资培训力度，可以培训本校法学专业的相关教师，派法学专业的教师到企业培训、锻炼，增加他们的创业实践经验，使他们能够更好地将法学理论与创业实践相结合。其次，可以聘请律师等法务工作者来给学生讲授创业法律教育课程，律师具有丰富的实践经验，可以将其所代理过的创业纠纷案件作为实例讲解，提高学生的学习兴趣。再次，可以聘请政府部门的相关工作人员讲授创业政策法规，大学生创业一定要响应国家号召，在国家政策范围内创业，遵纪守法，提高创业成功率。最后，可以聘请社会中介法律服务机构的工作人员，根据他们的工作经历，给创业大学生讲授创业过程中经常碰到的法律问题，让准备创业的大学生提前做好应对准备。在创业法律教育的师资队伍构建方面，高校只有加大资助力度，采用“走出去+引進来”的方式，多管齐下，构建多层次的梯形师资队伍，才能培养学生良好的创业法律风险意识及防范能力。

（4）采用多样化的教学方法，增加实训实践教学课时。在以往的高校创业法律教育中，创业法律教育往往采用讲授教学，缺乏对创业实践中可能发生的法律风险的指导。因此，创业法律教育应加大实训实践教学比例，除了课堂上的理论讲授和案例分析，可以让学生模拟设立一家公司或企业、制定公司章程或合伙协议、模拟订立一份买卖合同等，使学生知晓创业的一些基本法律知识及相关流程。同时，还应带领学生到本校孵化基地、实习基地或校企合作企业去参观、见习及实习，学习相关创业业务知识的基本流程，也可以聘请企业的专家或是创业成功的校友来校作讲座，讲授创业过程中经常出现的法律问题及其应对措施。对于立志创业的高年级学生，可以在学校的组织下，利用寒暑假到企业参加实践锻炼，学习创业经验，为以后创业打下基础。

（5）鼓励教师自编创业法律教育课程讲义。因为创业法律教育的缺失，导致创业法律教育教材的缺失。目前采用的创业法律教育教材大部分为针对经管类专业编写的《经济法》教材，《经济法》教材虽然涵盖了创业法律教育的部分内容，但其教学内容针对性不够强，特别是实训实践方面，与每个学校的创业实践关联性不大。因此，从事创业法律教育的教师可针对本校的创业实际情况，自编教学讲义，形成本校独特的创业法律教育体系，推进创业法律教育的发展。

4 小结

我国的创新创业教育还不完善，创业法律教育还处于起步阶段，存在诸多问题。高校要高度重视创业法律教育，注重创业法律教育教师的培训及引进工作，开设合理的创业法律教育课程，提供创业法律实践平台，注重培养学生的创业法律意识及基本的法律风险防范能力，提高大学生创业成功率。

参考文献

[1] 2016年中国大学生就业报告[EB/OL].（2016-06-12）[2017-05-17]. Http：//www.eol.cn/html/c/16dxsjybg/index.shtml.

[2] 包海舟.健全大学生创业法律教育机制[N].浙江日报，2017-05-15（005）.

[3] 赖文辉.双创背景下大学生创新创业法律教育问题探析[J].吉林工商学院学报，2017.33（4）.