陈建华等22名代表：关于将广州市住宅小区机动车停放服务收费纳入政府指导价管理的建议

（摘要）

结合广州实际和民意反映，建议国家发改委同意并指导广东省政府修订《广东省定价目录（2015年版）》及相应政策文件，允许因地制宜、因城施策，将广州市住宅小区停车服务收费纳入政府指导价管理，有效发挥政府和市场“两只手”作用，更好解决住宅小区停车问题。

国家发展改革委复文

近年来，随着我国经济社会快速发展、人民生活水平显著提高，私家车数量与日俱增。由于规划设计等方面原因，部分住宅小区特别是老旧小区可供机动车停放的车库、车位数量不足，难以满足业主需要，建议中指出的停车难等问题确实存在。破解的根本途径是深入推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体积极性，增加小区停车服务有效供给，更好满足业主需求。

目前，住宅小区停车服务收费实行属地化管理。为发挥价格机制调节作用，引导资源合理配置，提升住宅小区停车服务水平，2014年12月，国家发改委印发了《关于放开部分服务价格意见的通知》（发改价格﹝2014﹞2755号），指导各地放开具备竞争条件的住宅小区停车服务收费，对物业服务企业或停车服务企业接受委托，按照停车服务合同约定，向住宅小区业主或使用人提供停车场地、设施以及停车秩序管理服务收取的费用实行市场调节。政策实施后，对调动社会经营主体增加住宅小区停车设施供给、提升停车服务水平等发挥了一定作用。但部分地方由于后续监管措施不配套，缺乏有效抓手维护市场秩序，出现了停车服务收费水平上涨过快，增加业主停车费用支出的现象。

对于住宅小区停车服务收费实行政府指导价的建议，国家发改委表示理解。当前部分大城市住宅小区停车服务收费上涨过快，价格是表象，深层次是供求关系失衡。只有彻底解决“停车难”问题，使市场供求逐步回归相对平衡，才能真正解决“停车贵”的问题。对住宅小区停车服务收费实行政府指导价管理，确实可以对控制收费上涨发挥一定作用，但由于不同小区停车服务的基础条件、业主需求等差异较大，政府制定的价格往往难以与需求方具体要求、供给方服务能力精确匹配，容易出现市场激励不足问题。同时，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发﹝2015﹞28号）明确提出，完善主要由市场决定价格的机制，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环節；凡是能由市场形成价格的都交给市场。从方向看，住宅小区停车服务收费最终应由市场形成。

结合建议，下一步，国家发改委将会同有关部门认真研究。一是系统评估现行小区停车服务收费政策执行情况，全面分析部分地区放开小区停车服务收费后出现的问题，加强对地方工作的指导，破解因局部供求失衡导致的“停车难”“停车贵”问题。二是指导各地积极研究实施综合监管措施，协同相关部门按照疏堵结合、标本兼治的要求，切实解决人民群众的停车需求与停车服务供给不平衡不充分的矛盾，包括合理规划配置小区周边公共停车场，引导商用停车场错峰为附近居民提供夜间停车服务，增加停车设施有效供给；在法律法规允许范围内，结合本地实际，研究出台小区停车服务收费行为监管办法、议价规则等，维护市场正常秩序和业主合法权益；帮助业主大会或者业主委员会提升自治能力，建立健全业主自我管理小区停车服务的良性机制；探索将停车服务经营者违法行为纳入信用体系监督范围，规范其服务、收费行为。三是对大城市中心区、老旧城区内的小区停车服务收费管理方式有关问题开展专题调查研究，认真分析研究实行政府指导价对供需双方影响和效果，在此基础上，根据实际情况完善相关政策。

（具体承办单位：国家发展改革委价格司）