集中连片贫困地区基础教育存在问题调查研究

贺增雅

摘 要：义务教育均衡发展，是教育公益性和公平性的重要体现。通过对陕西省丹凤县的调研和分析，提出了进一步加快集中连片贫困地区基础教育改革发展的调查研究，提出相关对策、思考等。

关键词：贫困地区；基础教育；对策

丹凤县位于陕西省东南部，地处秦岭东段南麓，因县城襟带丹江，背依凤冠山而得名。随着国家优先推进西部大开发，丹凤的发展提升到了国家战略层面，发展前景广阔。近年来，丹凤县认真贯彻党的十九大精神和中、省、市决策部署，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，以脱贫攻坚为统揽，以深化供给侧结构性改革为主线，以“五大攻坚”为主战场，紧扣“追赶超越”目标，围绕科学发展、富民强县主题，改革创新，锐意进取，扎实工作，县域经济社会呈现持续健康发展的良好态势。

一、主要问题

通过对2017县域教育事业年报统计数据分析和对部分学校办学情况实地调研，主要存在：

（一）办学条件不均衡

比照标准，一是全县中小学生均占地、生均建筑面积两项指标总体上基本达到了“均衡”省验标准，但仍然有16所小学、2所初中生均用地，12所小学、1所初中生均校舍未达到标准。二是农村寄宿制学校数量离规划基本相当，但容量不能满足校点调整的需要，专门的管理人员少，安全隐患多。

（二）校点布局不尽合理

一是农村学校校点多，规模小，成本高，质量差。比如，全县六年级低于最低标准30人的学校有21所，最少的为12人；完全小学中一年级低于最低标准30人的学校多达26所，全县一年级低于10人以下学校多达49所，最少的仅有2人。二是县城学校资源不足，容量有限。城区教育资源紧缺，办学场地不足，人均各项指标不足，师生学习生活空间狭小，群众不满意，学校压力大。

（三）教学队伍数量、水平

一是数量不足，结构失衡。虽然丹凤县农村学校教师总量不差，但由于分布不均，导致部分教师课时负担过重，部分学科缺少专业教师。二是观念落后，提升乏术。三是教师教科研能力、水平较低，管理水平、教学效率差距明显。

二、原因分析

（一）投入不足

投入不足是集中连片贫困地区基础教育存在的普遍问题。原因比较复杂，既有财力方面的，也有体制和管理上的。作为欠发达的经济落后县则心有余而力不足，基本实现保障教师工资、保障学校日常运转的目标，但是涉及教育事业发展所需资金，而中央、市财政转移支付数额有限，造成农村学校教育经费相对不足。

（二）机制、评价等因素的助推性影响

一是评价标准将城乡教育发展导向不均衡，过去很长一段时间，评价标准以升学率为核心。二是观念因素影响城乡教育的均衡发展。多年的“精英教育”观念，扭曲了义务教育是国民教育、普及教育和发展性教育的本质，使有限的教育资源向城镇、重点学校倾斜。

三、对策建议

（一）加大经费投入，改善办学条件

一是依法落实“三个增长”。要按照《义务教育法》的规定，单列义务教育经费，不挤占和挪用义务教育经费。二是拓宽投资平台，丰富投资渠道。要争取加大中央、市财政转移支付的力度。充分发挥各级政府、企业、社会团体和海内外各界友好人士对农村贫困教育提供资助，对教育资助计入企业纳税金予以鼓励。

（二）调整校点布局，实现规模办学

加快调整中小学布局是提高教育质量和办学效益的客观要求。要按照“减少点数、扩大规模、集中优势、提高效益”的原则，加大农村中小学布局调整力度。

1.明晰调整思路

调整布局，既要看到眼前的“小班额”问题，还要充分考虑人口分布和人口增长走向。从统计看，随着城镇化的推进，部分农村学生还将继续向城区转移，所以农村学校的“撂荒”问题必须未雨绸缪。同时，建议政府将新农村建设和寄宿制學校建设同步纳入考虑。

2.正视各种问题

调整的目的是改变目前农村学校点多量小的状况，实现规模发展的目标。但是调整中，必须正视和处理好可能遇到的问题。如学生无法就近入学，需要到更远的中心校住读，这将考验接受学校的住宿容量；教师流动遇到的问题，村小或完小的教师多数就住在学校周围，如果学校撤并，他们的住宿将成为一个新问题。此外，学校撤并后资产的处置，也需要严格按照制定办法做好落实。

（三）稳定教师队伍，促进专业发展

1.保安居

实施安居工程，可以减少教师的劳顿之苦，也便于住校学生的管理，还可以为教师的交流提供最起码的条件。

2.提待遇

调整教师绩效工资结构，与教师工资脱钩，直接按照学校规模、编制下拨一定数量资金用于绩效工资奖励，由单位分配。现有教师绩效工资对农村教师有体现，但幅度不大，实行山区生活补贴和津贴，对稳定山区教师队伍发挥了较好的作用，还可增加法定假日路途差旅补助有关政策、休假奖励等。

综上所述，城乡差异核心在质量，原因关键在教师，促进均衡重点在投入。调整布局，创新干部教师城乡互动交流机制，进一步改善农村学校教师待遇，稳定教师队伍，搞好帮扶，均是促进城乡均衡、实现城乡一体的有效措施。