县域高质量发展人才状况研究

2019-04-19邱晓鹏

延边党校学报 2019年2期

张晶邱晓鹏

（中共敦化市委党校，吉林敦化 133700）

深入贯彻落实习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察期间重要指示精神，实现吉林全面振兴发展，需要更加解放思想，破解难题。吉林振兴的基础在县域，县域振兴发展，离不开人才，当前县域高质量发展的一大难题和瓶颈是人才的匮乏，这也是县域振兴发展必须面对的课题。下面就以敦化市为例对吉林省县域人才现状做以分析和思考。

近年来，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，习近平总书记先后多次对人才工作发表重要讲话；2015年7月，省委制定出台了《关于进一步激发人才活力服务创新驱动发展的若干意见》，今年2月，又进一步出台了《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》；延边州深入实施了“返乡创业工程”和“招才引智工程”，人才工作被做为创新驱动战略的优先发展方向。

当前，长吉图开发开放先导区建设正在加速推进，敦化作为长吉图的重要中心节点城市、吉林东部绿色转型的示范区，同时承接着长吉腹地和开放前沿的双向辐射，面临前所未有的发展机遇和广阔空间。特别是在国家深入推进“一带一路”、东北全面振兴等战略后，俄罗斯积极进行远东开发，中韩自贸协定生效，日本、蒙古积极参与图们江开发，都为敦化提供了难得的发展机遇，在面临吸引人才困难和现有人才流失严重的双重压力下，必须加快实施人才强市战略，努力形成尊重人才、爱护人才，使用人才的良好氛围，使各类人才向往敦化、喜欢敦化、建设敦化，推动全市经济的全面振兴。

一、敦化市人才工作取得的成效

近年来，敦化市始终重视抓好人才工作，截至2017年末，全市人才总量达到2.8万人，占人口总数的5.9%。其中，各类人才分布见表一：

名称数量党政人才 2,000人企业经营管理人才 2,019人专业技术人才 15,795人高技能人才 1,610人农村实用人才 5,365人社会工作人才 1,331人

在这六支人才队伍中，年龄分布情况见表二：

年龄人数（万）占比（%）35岁及以下 0.6 21.4 36至45岁 1.03 37.0 46至54岁 0.8 28.7 55岁及以上 0.37 12.9

通过持续培养、挖掘潜力，各类人才为敦化市产业转型和经济发展提供了智力支撑。

1.工作机制得到理顺，政策措施逐步完善

实施“人才项目建设目标责任制”。对党政人才推行“五线培养”模式。制定《敦化市人才工作专项基金管理与使用办法》。建立返乡创业服务体系，组建“青年人才返乡创业协会”和“青年人才返乡创业微信群”，搭建创业人才学习培训、沟通交流、资源共享和互帮互助四大平台。

2.整合了平台资源，加大了培训力度

敦化市先后与“吉林大学”“延边大学”“吉林农科院”“中国医药工程研究总院”等院校签订了“人才合作框架协议”，重点开展企业领军人才和拔尖人才的培养、“建设云端人才培训和咨询服务平台”、搭建“产学研”合作平台，提高了自主创新能力和科技成果转化能力，实现了校地双方在人才培养、基地建设、科技合作等方面进行全方位、多层次的互动合作。5年间，全市累计共举办490多期各类人才培训班，培训人才达37 800多人次。

3.引才机制基本建立，引才成效日益凸显

重点实施“筑巢引凤”人才项目和“返乡创业回引”工程，制定了《敦化市赴高校引进人才实施办法》。投资5 000万元，建设创业大厦和专家公寓；注资1 000万元，注册成立电子商务有限公司，实现产业和人才集聚，为创新创业人才提供施展才能的舞台。依托已建立的3个博士后工作站、2个大学生创业园区、1个创业大厦，吸纳各类创新创业人才2 000余人，为敦化市相关产业发展和项目孵化提供了强有力的智力支撑。通过开展发展敦化邀您同行招商推进活动，有63位在外家乡人与7家企业签订了合作项目，签约资金近21亿元。搭建“市、乡、村”三级服务网络，对返乡创业人员进行详细摸底并采集了相关信息。五年来，通过公务员招考、事业单位招聘、特殊人才专项引进、返乡回引等多种途径引进各类人才8 330人，服务全市经济和社会事业的发展。

4.人才宣传得到加强，社会氛围不断浓厚

5年间，在地区级以上媒体发表人才宣传信息109篇，其中，国家级媒体31篇、省级媒体17篇。在电视台、敦化新闻网开设《在外敦化人祝福送回家》《创业之门》等特色栏目；在“边陲党旗红”微信平台开设人才宣传专栏。先后涌现了创新能源产业发展带头人刘强利、擅长资本运作的长江证券董事崔少华、有机生态农业专业农场负责人李文波等返乡创业典型，有效激发了全民创新创业热情。

二、敦化市人才工作存在的问题

敦化市人才工作在近年来的经济社会发展中发挥了重要作用，但也存在一些问题和不足，具体表现在：

1.人才总量不足且流失现象严重

全市人才总量2.8万人，人才密度为每万人583人，与发达地区存在较大差距，很难满足县域经济和社会各项事业快速发展对人才的需求。根据有关部门的统计，全市各类人才5年间有1千1百多人流失。特别是专业技术骨干流失较为严重，仅教育系统流失的教学骨干就达134人，市直医院专业技术骨干流失121人。

2.人才资源的结构性矛盾比较突出

受产业空间布局影响，县域间项目同类、产品同质的现象导致以敦化为代表的医药、旅游、矿产等重点产业、重点领域人才得不到有效聚集，依托产业集群培养高技能人才尚在初始阶段，特别是经济一线创新型人才捉襟见肘与一般型人才偏多、35岁以下人才较少与整体队伍老龄化矛盾仍未得到很好解决。

3.人才工作体制机制不够健全

5年来，针对本市实际情况制定印发的人才相关政策不足10项。服务体系建设不够完善，对高层次、高技能复合型、创新型人才的吸引力还不够强，致使企业科技研发、领军人才数量少，高技能人才比例偏低。特别是在选拔和任用的监督机制、使用机制、责任追究机制等方面还未形成配套措施，因此不能从制度上保证选准人、用好人。

4.人才创新创业载体较少

对照发达地区看，敦化市经济基础仍相对薄弱，规模以上企业较少，人才承载能力不足，吸引高科技人才的载体主要集中在医药健康业，其他企业事业留人环境仍处于劣势，引才的软硬件环境还不宽松。受上级编制管理部门审批职数瓶颈的制约，机关事业单位在人才引进和安置方面，能力略显薄弱，致使交通、水利、矿产等高水平的专业人才引不来、留不住。同时，随着人才项目引进数量逐年增加，各类人才的保障资金也逐年增长，一些用人单位负担加重，积极性受到影响。

5.人才资源配置市场化推进缓慢

敦化市目前人才市场化、社会化的进程缓慢，流动不畅和无序流动同时存在，尤其在引进外地高端、领军人才的薪酬待遇、住房条件、子女入学、家属工作等方面优惠力度不大，医疗保险、法律保障等社会保障措施尚不健全，导致吸纳人才的能力有限。

6.招才引智来的人才未能人尽其才，物尽其用

招才引智人才是全州为了引进高学历高技术人才充实我州人才匮乏局面所做的一件大事，但从近两年引进的人才使用看，效果发挥得并不理想，一是有的人才没能在自己所学专业领域发挥作用，而是当成普通办事人员来使用。二是有的被抽调或直接调离本部门，到其他事务部门去从事服务工作。这些都违背了招才引智的初衷，也极大地浪费了人才资源。上述问题存在的原因：

一方面是内部因素。一是思想观念问题。很多部门，很多领导谈人才很重要，从理论层面对人才的重要性、对人才的作用与意义都谈得有理有据头头是道，但落实到实际工作中，落实到工作岗位上，理论和实际就发生了脱节，人才并没有真正被重视、重用、重奖，人才观念和人才使用悖行的现象，在不少地方还很盛行，这种思想观念不改变，人才引进多少充其量也只是装点门面。二是从人才队伍看，人数多，尖子少。以全市15 795人的专业技术人才为例，具有中级及以上职称的有5 449人，占专业技术人才总数的34.5%，其中，高级职称的1 390人，仅占8.8%。三是从工作性质上看，微观多，宏观少。近些年从中央到地方先后出台了一系列有关人才方面的战略思路、总体规划、法规制度，但到县域这一层，大量的工作是贯彻落实上级政策和指示精神的具体措施和行动。遇到一些具体的问题，又无法在上级文件中找到答案，落实到人和事有些还是无法解决。四是从工作内容和方式方法上看，难题多，招法少。在人才使用上仍然存在重资历而轻能力、重使用而轻培养的现象，能上不能下是人才工作中的顽症。论资排辈的观念依然相当严重，人才的质量观没有真正形成。

另一方面是外部因素。人才资金投入问题、人才外流问题、人才选拔管理问题、人才培养引进问题、人才作用发挥问题、人才分配激励问题等都是困扰我们的难题。在高精尖人才严重短缺的情况下，发达地区凭借自己的区位、科研、环境、资金等优势，对人才开出更加优厚条件来争夺人才。作为欠发达县域城市，敦化市无论是战略层面还是策略层面，都无法与之相比，能使用的政策和资金都捉襟见肘，在人才资源争夺上处于被动地位。

三、实现县域振兴发展必须提升人才工作

全省经济发展的基础在县域经济发展，提升县域经济高质量发展的关键在人才。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念，实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快关键核心技术自主创新，为经济社会发展打造新引擎。”把人才提到了“第一资源”的高度。聚焦东北振兴、吉林振兴、县域振兴，人才是最核心的问题，县域必须引进人才、留住人才、充分发挥人才的作用。

1.夯实政策，机制“引才”

我省《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》，确定了政策大的方向，有很多突破可圈可点，但在具体实施中还缺少细则，特别是县域在人才引进和利用上需要更为具体的操作方法，县域应在此基础上，围绕产业发展、重点项目、企业创新、现代农业等制定更加符合县域实际的人才政策，重点解决待遇问题和未来发展问题，让更多人才走进县域。确保更多人才享受到政策红利，激励更多人才投身到敦化市的创新创业中。

2.广泛宣传，引智“聚才”

好的政策能不能让更多人知道，特别是老百姓，这很关键，因为很多科技工作者和高校毕业生来自百姓家庭，只有家人或亲属充分了解政策，才能有更多的人才，去理解政策、向往政策、感恩政策，让才施县域成为现实。另外还可以通过各种方式广泛联系人才，比如，设立县域高中校友会，在知名大城市设立同乡会等广泛宣传县域产业发展状况和人才聘用和激励政策，推动政策互通、大数据信息共享，不分地区诚纳天下英才。

3.搭建平台，注重“育才”

要围绕县域产业特色，积极搭建平台，完善创业园、孵化器、创客空间等基础设施和公共配套设施，为创业人才和大学生提供培训服务，推进产学研转化交流合作。要用热忱贴心的服务为人才创新创业提供完整全面的保障，让人才在各类平台中自觉地奉献自己的聪明才智，让各类人才在参与县域经济创新转型发展中获得成就感。

4.增加投入，扎实“用才”

把人才用起来，用在关键岗位，用在“刀刃”上，才能体现出人才的价值。一是应建立创新基金，政府、企业、投资公司等集中力量，建立科技项目创新基金，让更多县域产业、重要项目、重要技改、创新产品等得到资金支持，让科技人才在技术创新中的聪明才智得到充分发挥，让人才真正有用武之地各尽其才。二是用人单位要在制度允许的范围内，腾挪出足够的空间，让人才更好地释放潜能，发挥人才作用。三是要充分信任人才，要通过压责任、压担子、压预期，让人才聚精会神施展才华。