美国贸易政策的转向原因及影响分析

曹雨阳

【摘 要】在确定近期美国贸易政策转变的背景下，分析其转变的原因及对各方面的影响变得十分重要。本文剖析了特朗普政府在贸易保护主义和霸权主义方面采取种种举措，其意图破坏当前多边贸易体制，构建单边或双边贸易框架的动机需要引起重视。中国在实现自身崛起的同时也要妥善处理好与老牌大国的经贸关系，秉持习近平主席提出的互利共赢开放战略，在处理中美双边关系上做好充分的分析及准备。

【关键词】贸易政策；贸易保护主义；多边贸易体制

美国特朗普政府上台执政后，在贸易政策领域采取了一系列较往届政府不同的举措，例如退出上届奥巴马政府致力倡导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP协定）、重启北美自由贸易协定、以美国国家安全为由对出口美国的钢铁和铝分别加收25%和10%的关税以及对华采取多项贸易保护主义执法行为，种种举动表明美国政府当前的贸易政策较之前相比已经发生明显转向，其变化主要体现在以下方面：

（1）贸易谈判方式转变。与往届政府倡导在多边框架下并以规则为中心处理贸易争端显著不同，特朗普政府倡导在双边而不是多边的框架下以交易为中心处理贸易争端，以退出或威胁退出多边贸易治理机制的方式，寻求更加有弹性的双边协定机制。具体体现在 2017 年 3 月通过对 WTO 上诉机构成员遴选程序安排对世贸组织进行着微妙的抵制、2017 年 8 月，美国发起修订北美自由贸易协定（ NAFTA ）谈判，寻求非强制性争议解决机制，并要求在 NAFTA 设置日落条款，也就是除非三国一致同意，协定满五年后自动终止。

（2）对华贸易定位转变。与往届政府对华亦敌亦友的定位明显不同，特朗普政府将中国定位为 “战略竞争对手”，在 2017 年 12 月 18 日特朗普政府发布的 《国家安全战略》报告中，已经明确将中美贸易关系定义为“美国与那些不尊重公平和自由市场原则的国家之间的竞争”。往届政府即使在中美关系冷化时在实施贸易政策时仍会将中国视为经济领域主要互补的合作者，谋求与中国的贸易合作，而此次特朗普政府则直接摒弃这种看法将中国视为对美实施经济侵略的敌对竞争对手。

（3）对华贸易战略转变。往届美国政府在制定对华贸易战略时，一方面坚持对华的贸易遏制，防止中国贸易崛起对美构成威胁，另一方面又放低姿态，愿意与中国合作以分享互惠互利的成果，而特朗普政府则改变了这一战略而是对华采取直接进攻的战略，以期通过正面进攻的方式为美国获得最大限度地利益。

一、美国贸易政策转向的原因

（1）美国长期以来的“霸权主义”和“贸易保护主义”思想根深蒂固

特朗普上台后高呼所谓的“美国优先”的口号，实际是美国依仗其雄厚的综合国力，以单边主义来挑战多边主义，以强权政治来挑战国际公认规则的霸权主义。特朗普想用“美国优先”逼迫国际通行规则让位，从而使得美国可以肆意地将其国内法律、规则凌驾于国际公认的规则之上，让美国在以后可以肆意采取单边主义的行径来解决一切威胁到美国利益的国际争端。

同时，从美国对外贸易政策的历史视角来看，虽然其一直倡导自由贸易政策，但自由贸易政策从来就没有真正地成为其优先的政策选择，而其以“战略贸易”、“公平贸易”为旗号的实行各种贸易保护主义却是屡见不鲜。最为著名的应属1933年大萧条前期，美国率先实施的《斯穆特—霍利关税法》，其中將农产品平均进口关税税率从38.2%提高到55.3%，引发了相关国家的效仿，从而导致世界贸易额的萎缩。而最近的一次贸易保护主义爆发可以联系到2008年美国次贷危机后，美国经济遭到打击，国内忧虑情绪上升。由此可以看出，美国始终的做法是，当美国贸易实力雄厚竞争优势较强时，则其高举自由贸易，当美国贸易竞争优势落后时，则其以“公平贸易”为借口实施贸易保护主义政策。

（2）中国近年来的强势崛起高度激发美国的忌惮与恐慌

近些年来，中国各方面实力明显增长。经济上，中国已经跃居世界第二大经济体，在2017年中国GDP达12万亿美元，相当于美国的63%，并且中国经济增长率为6.9%，远高于美国的2.3%，按照当前趋势发展，中国超越美国成为第一大经济体指日可待。同时，中国在高新技术发展领域呈现出强烈追赶态势，并且已经在多项技术上位居世界先进水平，这对美国技术领先的地位产生了一定的挑战。因此，美国改变其与中国亦敌亦友的态度，在贸易上对中国全面进攻，本质原因就是想封堵中国高新科技产业的兴起，削弱中国的核心竞争力，遏制中国快速崛起的发展势头。

（3）美国自身产业和金融发展不平衡引起经济发展滞后

自20世纪七八十年代以来，美国等发达国家大力发展研发科技型业，导致传统制造业轻型化，大量依赖于劳动力和自然资源消耗的制造业转移至以中国为代表的发展中国家。由于国际产业链分工调整下就业模式转型困难，传统美国制造产业竞争力急剧下降，造成了美国部分地区就业困难和传统产业工人收入持续下降。与此同时，美国长期以来所形成的负债消费模式，导致美国国民储蓄率严重偏低，制造业大量转移导致失业机会确少已经成为美国社会一个严重的问题，因而，美国政府想通过转变贸易政策，制造中美贸易摩擦来达到“让制造业回流美国”的目的，伴随这一行为的配套举措包括特朗普政府通过减税、加息等优化环境政策吸引制造业回归，从而从最基本的层面刺激制造业自动化智能化发展，加速振兴本国制造业。

二、美国贸易政策转向的影响

（1）人民币汇率将受到冲击

自从中美贸易战正式爆发以来，对人民币汇率产生了较大冲击，人民币发生了不断地贬值。 以在岸人民币为例，从 3 月末的不到 6.3 贬值至超 6.5 。当然，人民币贬值既有内因，又有外因。 人民币贬值的外因主要有两点，之一是美元持续走强，自特朗普入主白宫以来，对外采取强硬政策，加之美联储连续加息，这些都导致了美元坚挺，相对地造成了人民币贬值；之二就是美国挑起的贸易战，对中国出口产生消极冲击，导致人民币汇率受到冲击，人民币承受贬值压力。 当然， 内因也是人民币贬值的重要因素， 中国经济步入新常态，正在调整经济结构、降低金融杠杆，经济发展面临下行压力，另外，放缓的经济发展速度对外资的吸引力减小， FDI随之下降，这也在一定程度上也造成了人民币贬值。