房地产市场没有成为今年上海“两会”热议的话题

文/牧子犁

2019年1月下旬，上海“两会”隆重召开。今年“两会”呈现一个明显的特点：无论是分组审议、讨论政府工作报告，还是政协的大会发言，代表和委员均很少提及上海房地产市场。回想前些年，他们屡屡提及房地产市场存在的问题、对策建议等话题，发言时态度严肃、言辞犀利的情景记忆犹新，而在今年，这一场景不再出现。房地产市场没有成为今年“两会”热议的话题，说明了什么？难道房地产市场问题已经淡出了人们的视野？

一、社会舆情发生了根本变化

上海“两会”召开前的一段时期，社会舆情已经发生了重大变化，即社会各界关注的热点，已经转移到波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务上来。面对波澜起伏的中美贸易战的冲击，越来越多的民众对中国的前景由担心转换为充满信心，因为中国是世界第二大经济体，有巨大的国内市场、完整的产业体系、不断提升的创新能力、便利的基础设施和良好的营商环境，有足够的韧性应对挑战。越来越多的民众强烈认识到“做好自己的事情”是应对危机和困难的重要手段和措施，强烈感受到国防、科技、实体经济在国家体系中的重要位置和作用。在这样的时代背景下，上海“两会”的关注点高度集中在深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定所面临的新情况、新问题、新挑战，全体代表委员紧紧围绕习总书记交给上海的三项新的重大任务和市委重大部署要求，大力推进“五个中心”“四大品牌”建设，加快构建以现代服务业为主体战略、新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，讲真话、出实招、谋良策，广泛凝聚共识，推动改革开放向纵深发展，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为上海更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，更好服务全国改革发展大局贡献智慧和力量。

相对世界格局、国家前景、改革发展宏观局面，房地产业只是国民经济的一个组成部分，近年来决策层一再强调要减少对房地产业的依赖，将房地产业置于适当的定位。当前，国家正面临着集中力量发展高新科技、发展实体经济，壮大国家经济实力和国防军事的繁重任务。近期中央又提出打好化险为夷、转危为机的战略主动战的重大任务，即需要始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，要打好防范和抵御风险的有准备之战。这些事关全局、事关大势的艰巨任务无疑是当前各项工作的重中之重，房地产市场淡出人们的视野，不再成为社会关注的热点，是理所当然、大势所趋的。

二、房地产市场调控举措调整了人们的预期

近年来，中央关于“房住不炒”的房地产业发展定位，以及陆续出台的房地产市场调控政策，包括构建并逐步实施的房地产业健康发展长效机制，符合国情并且初见成效，这是房地产市场没有成为今年上海“两会”热议话题的重要原因之一。应勇市长在政府工作报告中指出：2018年，上海加快建设租购并举的住房制度，加强房地产市场调控不动摇、不放松，制定实施规范企业、境外人士购买商品住房等政策，房地产市场平稳健康发展，房价保持总体稳定。加大租赁住房建设力度，新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。进一步放宽廉租住房准入条件，新增供应各类保障住房8万套。全面推开“留改拆”并举的城市有机更新和历史风貌保护，建立健全中心城区730万平方米里弄房屋的保留保护机制，完成42万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、1046万平方米旧住房综合改造、110万平方米里弄房屋修缮保护。2018年上海房地产业取得的业绩表明，上海不仅在房地产市场调控上因城施策，而且在房地产领域全面布局，并着力在旧区改造、老城厢保护、乡村建设等方面补短板。

虽然房地产市场没有成为今年上海“两会”热议的话题，但因为房地产业是重要的民生产业，一些人大代表和政协委员也提到老房加装电梯、旧区改造等亟待解决的问题。例如不少代表和委员提出，全市已有298幢房屋通过居民意见征询完成加装电梯计划立项工作，希望今年能出台新的指导意见，适当调整放宽老公房加装电梯的启动门槛。市政协常委、人资环建委员会主任陆月星表示，老城厢是上海城市之根、上海文化之源、上海发展之基和上海营造之先，老城厢的保护与更新对于上海延续历史文脉、留住城市记忆、承载时代精神、打造全球城市，具有不可或缺的重要作用，应该当作“古城”来保护。市政协委员蔡友铭认为，郊区和乡村面积占到上海陆域总面积85%左右，不仅地域规模大，它所承载的功能更是不可忽视。要进一步加强规划的引导性和先行性，做好规划布局。要遵循乡村自身发展规律，保留保护村庄肌理、自然水系，粉墙黛瓦、小桥流水，体现江南特色。

针对以上问题，应勇市长在政府工作报告中和答记者问时指出：今年要着力改善市民居住条件，完善房地产市场调控常态化长效机制，继续稳地价、稳房价、稳预期。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展。新增供应各类保障住房6万套。在旧区改造方面，要坚持“留改拆”并举，加大旧区改造力度，深化城市有机更新，加强历史风貌保护，完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米里弄房屋。上海房地产业的发展趋势，让社会各界有了良好前瞻，并形成比较稳定的预期，人们不将房地产市场作为热议话题也就顺理成章了。

三、社会各界对房地产业发展的认识越来越理性

改革开放以来，房地产市场一直是社会关注的热点之一，这不仅是因为房地产市场发展关系国计民生，还因为房价持续高涨，超出民众的经济负担，被社会广泛诟病。如今，民众议论房地产市场少了，并不是说房地产市场没有什么问题了，而是人们对房地产市场调控的认识越来越理性，避免了对政策理解的情绪化，克服了对房地产市场发展客观规律把握的盲目性，例如：

——2018年底召开的中央经济工作会议指出：要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，因城施策，分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。这是我国实现“人人享有适当住房”的长期政策，这是住房兜底保障和住房改善发展相得益彰、有机结合的政策，能够将人们从住房负担的困境中解脱出来。

——一般而言，判断房价走势，近期看政策，中期看土地，远期看人口。因此，房价涨跌不以个人意志为转移，而是市场配置与政府调控共同作用的结果。从目前的市场态势看，房价上涨的趋势并没有被完全抑制住。要实现政治局会议要求的“坚决遏制房价上涨”目标，调控不能放松，而且调控需要更加有效。但是房价也不允许大起大落，大落就是泡沫破裂，楼市崩溃，这必然要引发系统性金融风险。

——根据几年来中央经济工作会议对房地产业提出的要求，房地产市场调控长效机制的内涵越来越清晰和完善，业内比较一致的看法是：推进供给端的土地供应人地挂钩与农村集体建设用地入市，完善房地产金融机制；推进需求端的城镇化与农业人口落户、棚户区改造、城市更新；推进市场端的成交量和房价监测与调控，进行房地产税制改革。稳妥完善房地产市场平稳健康发展的长效机制，全面解决房地产业深层次的问题，促进上海房地产业发展进入一个新时代。