王亚华：提升乡村干部服务动机和公共领导力

■清华大学公共管理学院副院长

在中国广大农村，上级政策千头万绪，最后都要靠乡村干部这根“针”去落实。在某种程度上，乡村干部群体决定了中国农村基层社会治理的成效。如何增强乡村干部的公共服务动机，提升乡村公共领导力水平，改进乡村治理的绩效？

作为提供一线公共服务的公共部门雇员，乡村干部这一特殊群体在中国基层治理中发挥着关键作用，当前我国乡村治理中普遍出现公共事务衰败与集体行动困境，一个重要的原因就是基层治理中公共领导力的缺失。而公共服务动机作为公共领导力的基础，从公共服务动机视角出发，探索如何激发中国乡村干部投身乡村公共服务事业与实现公众利益的决心、毅力和热情，如何增强乡村干部的公共服务动机，提升乡村公共领导力水平，改进乡村治理的绩效，已成为中国公共管理学界需要直面的重大问题。

从包产到户到废除农业税，再到全面放开二孩，我国基层乡村干部与群众的经济社会联系在逐步减弱，干群交集日趋减少。相较于以往，交集的减少使得乡村干部在日常工作中对群众利益诉求、村庄公共利益的切身感知越来越弱，也缺乏足够的动力和意识去为村庄提供更好的公共服务。通过制定相关政策，以村庄文体活动、环境整治、民主政治参与等公共事务为平台密切干群联系可以增强乡村干部的公共服务动机，这也是中国共产党从群众中来到群众中去这一“群众路线”的重要体现。

为乡村干部提供一份具有乡村社会内部竞争力的薪酬，从而增强乡村干部的公共服务动机。我们研究发现，影响乡村干部公共服务动机的不是绝对收入水平，而是建立在相对收入水平上的收入认知。为乡村干部提供一份具有乡村社会内部竞争力的薪酬，例如略高于当地平均收入水平，就可能较为显著地增强乡村干部的内部公平感，进而产生更高的公共服务动机，也提升其公共领导力。这也可能是缓解乡村干部因感觉回报不公而利用所掌握的权力资源进行“寻租”的有效举措。

同时，政府部门极其有必要调配财政资源，改善乡村干部工作条件；加强物质关怀和精神关心，提升乡村干部工作满意度，从而提升公共服务动机和公共领导力。