改革开放四十年干部队伍建设的基本经验及启示

2019-04-17刘文龙曹洪滔

中共石家庄市党委党校学报 2019年3期

刘文龙曹洪滔

[摘要]改革开放四十年来，中国共产党一直高度重视干部队伍建设工作，始终坚持党管干部的原则和组织路线服务于政治路线的方向，走过了一段光辉的历程。经过四十年的建设，干部队伍建设取得了重要成就，积累了宝贵的经验，为新时代加强干部队伍建设提供了重要启示，新时代加强干部队伍建设，必须坚持好干部标准、抓住问题推进干部制度改革，同时加强对干部队伍建设理论的研究。

[关键词]改革开放四十年;干部队伍建设;基本经验

[中图分类号] D267.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2019）03-0021-05

中国共产党历来高度重视干部队伍建设工作，始终把干部队伍建设摆在重要的位置。改革开放以来，随着国家改革开放政策的贯彻落实和党的建设深入发展，干部队伍建设也取得了长足发展，积累了许多十分宝贵的历史经验。回顾改革开放四十年来干部队伍建设的历史进程，深入思考改革开放四十年干部队伍建设的宝贵经验，对于我们从整体上把握干部队伍建设的历史轨迹，加强新时代干部队伍建设，具有十分重要的理论价值和现实意义。

一、改革开放四十年干部队伍建设的历程与成就

十一届三中全会召开，标志着我国开启了改革开放的历史进程，进入了新的历史时期。四十年来，干部队伍建设在具体实践中不断向前发展，在发展中建设理论和方法不断创新，取得了前所未有的成就，积累了宝贵的经验。

从干部队伍建设的主要内容来看，干部队伍建设四十年的历程大致可以划分为以下五个历史阶段：1978年到1982年，是我国干部队伍建设的拨乱反正阶段，这一阶段的重点是处理历史遗留的冤假错案、重新确立正确组织路线、提出新时期我国干部队伍“四化”方针;1982年到1989年，是我国干部队伍建设的单项突破阶段，干部队伍建设以下放干部管理权限、确立分类管理原则等为主要内容;1989年到2000年，是我国干部队伍建设的全面推进阶段，这一时期，为了适应改革开放持续推进的要求，干部选拔、任用、考核、晋升和退休等各方面制度和体制机制改革全面推进;2000年到2012年，是我国干部队伍建设深化改革阶段，干部队伍建设以经济稳步推进干部人事制度改革为主要内容，干部队伍建设逐渐走向了法治化、规范化、科学化的道路;2012年党的十八大召开到今天，我国干部队伍建设迈入新时代，干部队伍建设以全面深化干部人事制度改革为前提，以贯彻落实新时期好干部标准为突破口，各项改革和建设措施逐步深入推进。

四十年来，我国干部队伍建设一直围绕贯彻落实干部队伍“四化”方针、推进干部人事制度改革和完善干部队伍管理体制三条线索展开。经过改革开放以来四十年的理论研究和实践探索，我国干部队伍建设取得了历史性的成就。一是干部队伍“四化”取得重要成就，为党和国家事业的成功奠定了人才支撑。1980年8月邓小平提出并初步概括了干部“四化”方针，同年12月，完整的概括了干部“四化”方针的内容。四十年来，党和国家坚持以干部“四化”方针为指南加强干部队伍建设，干部学历水平、专业素质和业务能力日益提高，高素质干部队伍日益扩大，为党和国家事业的成功提供了坚实的人才支撑。二是国家干部人事制度改革全面推进，为干部队伍建设提供了制度保障。十一届三中全会以来，经过党的几代领导人的共同努力和实践探索，我国干部人事制度改革取得显著成就，老干部退休制度已经建立，干部分类管理体制基本形成，国家公务员制度广泛推行等，不仅为党和国家干部队伍建设提供了制度保障，也为其他领域制度和体制改革提供了借鉴，并且提供了支持和保障。三是确立了正确的组织路线。自1978年党的十一届三中全会重新确立党的正确组织路线以来，无论时间怎样推移，党的组织路线始终都围绕着实现党的奋斗目標而不断丰富发展，为实现党的政治路线提供了坚强组织保证。

二、改革开放四十年干部队伍建设的基本经验

四十年来干部队伍建设取得的成就是中国共产党在干部队伍建设的实践中创造出来的。在干部队伍建设过程中，党逐步深化了对干部队伍建设规律的认识，积累许多党和人民弥足珍贵的宝贵经验，这些宝贵经验对于党在新时代坚持和加强干部队伍建设有着极为重要的指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在干部队伍建设的实践中不断丰富和发展。

第一，加强干部队伍建设，必须坚持以培养中国特色社会主义事业骨干为根本任务，不断推进高素质干部队伍建设。改革开放四十年干部队伍建设的实践启示我们：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”[1]我们坚持加强干部队伍建设，坚持培养中国特色社会主义事业的骨干力量，及时解决时代发展、形势变化给党的事业、干部队伍建设带来的问题和挑战，不断推进新时代干部队伍建设，开创党和国家干部队伍建设的新局面。

在未来前进的道路上，培养党的事业骨干力量，必须坚持马克思列宁主义及其与中国革命、建设和改革实践相结合而产生的理论成果，特别是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[2]的好干部标准。培养一支忠诚干净担当的、党和人民需要的好干部队伍，是中国共产党成功应对复杂多变的国内外形势、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现新时代战略安排的关键。我们必须强化危机意识和时代意识，在实践锻炼中强化干部的抗风险能力，在新理论、新思想的熏陶教育下提高干部队伍的整体素质，建设一支忠诚干净担当的、党和人民需要的好干部队伍。

第二，加强干部队伍建设，必须坚持党管干部的基本原则，在全面从严治党、全面从严管理干部的过程中改进党管理干部方法。邓小平指出：“党的干部的管理工作，在近几年的一个重要进步，是开始实行了分级分部的管理，使干部的管理工作同政治和业务的检查监督工作，互相结合了起来。党应当沿着这个方向，把干部管理的工作推进到一个新的水平，使全党任何部门、任何职位的干部都受着党的认真的监督和具体的帮助，使党的干部的质量，不断地得到提高，而这也就是全体党员的质量不断地得到提高的主要条件。”[3]坚持和实现党的全面领导，必须依靠党的组织领导;没有党的组织领导，实现党对东西南北中的全面领导就是一句空话。我们必须在干部队伍建设中坚持“党管干部”原则，紧密结合实践的推进和形势的发展改进党管干部的方法。

在未来前进的道路上，我们必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，贯彻落实“党管干部”的基本原则，在加强干部队伍建设的实践中改进党管干部的方法。十一届三中全会以来，随着改革开放的推进和国际国内政治形势的发展，中国共产党更加深刻的认识到，保证党和国家不变色、成功抵御资本主义国家对我国实行的“和平演变”、保证党和国家领导权始终掌握在坚定的马克思主义者手中必须坚持“党管干部”。在新时代，我们要继续坚持党管干部的原则，加强党对国家和地方各级干部人事工作的领导，把党的干部工作方针政策贯彻落实到国家干部队伍建设和国家干部人事制度改革的实践中去;同时，要随着时代、形势、干部队伍建设情况的发展变化，不断调整、改革、改进党管理干部的方法和体制机制，努力在推进党和国家干部人事制度改革的实践中贯彻落实“党管干部”的基本原则，锻造一支听党话、跟党走、信仰坚定的干部队伍。

第三，加强干部队伍建设，必须坚持组织路线为政治路线服务，为党的政治路线的实施提供坚强的组织保证。改革开放四十年我国干部队伍建设的实践启示我们：坚持组织路线为政治路线服务是党和国家干部队伍建设的唯一正确方向。列宁曾说，“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器。无产阶级……所以能够成为而且必然会成为不可战胜力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织的物质统一来巩固的，这个组织把千百万劳动者团结成工人阶级的大军”[4]。无产阶级政党无论是要革命的胜利，还是要取得现代化建设的胜利，都必须依靠正确的政治路线和巩固的组织路线。新时代党的组织路线对实现党的十九大提出的新时代中国特色社会主义发展战略安排具有十分重要的意义，我们必须坚持组织路线为政治路线服务，紧密结合全面建成小康社会、基本实现现代化等战略安排，全面贯彻落实新时代党的组织路线，着力加强干部队伍建设。

在未来前进的道路上，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全国组织工作会议精神为指导，“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”[5]。在新时代，坚持正确的组织路线为政治路线服务，就要在认真把握新时代政治路线的基础上认真贯彻落实新时代党的组织路线，努力培养一支忠于党、忠于人民、干净廉洁、勇于担当的高素质干部队伍。

第四，必须坚持和完善我国干部人事制度，加快推进我国干部队伍的规范化、制度化建设，不断发挥和增强我国干部人事制度的制度优势。改革开放四十年我国干部队伍建设的实践启示我们：加强干部队伍建设，必须改革完善我国干部人事制度。邓小平指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[6]如果对干部人事制度中存在的问题和弊端采取视而不见的态度，不进行合理改革，干部队伍建设就难以进行，它的生机就停止了，过去曾经出现的严重错误就有可能重新出现。只有坚持问题和目标相结合的导向，对干部人事制度中存在的弊端进行全面的改革，才能赢得干部和群众的拥护，党的事业才能不断取得成功。我们坚持和完善我国干部人事制度，是在深刻总结历史经验教训的基础上得出的一条宝贵经验。

在未来前进的道路上，我们必须贯彻落实党的十八届三中全会会议精神，以“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[7]为目标，改革和完善我国干部人事制度。1921年中国共产党成立以来，特别是1978年党的十一届三中全会以来，中国共产党在长期的经济社会建设实践中逐步探索并确立了一套适合我国国情党情的领导制度、组织制度和干部人事制度，坚持改革和完善干部人事制度，既是全面深化改革的重要內容，也是实践发展的必然要求。我们要建立健全公开、民主、透明党政领导干部选拔任用制度，自觉接受人民群众的监督，积极完善党政领导干部能上能下的制度，营造党政领导干部能上能下的社会氛围，并制定相关配套措施，建立健全科学的、符合时代发展要求的干部考核制度，研究制定新时代干部考核评价体系，打破唯GDP论，真实全面的考核各级党政领导干部，为继续推进改革开放锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍提供坚强的制度保障。

三、改革开放四十年干部队伍建设的现实启示

新时代为干部队伍建设确立了新的历史方位，提出了干部队伍建设的新目标、新任务。加强新时代干部队伍建设，要深刻汲取改革开放四十年我国干部队伍建设实践积累的宝贵经验，立足新的历史方位，结合干部队伍建设的目标，着力培养一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

（一）坚持好干部标准，提高干部政治素质

新时代，加强干部队伍建设，必须坚持正确的选人用人导向、干部路线，落实好新时期好干部标准。习近平总书记指出，“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁……理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条”[8]。因此，落实好干部标准，提高干部队伍的政治素质，首先就要引导干部队伍树立坚定的政治理想信念。中国共产党成立以来的历史经验告诉我们，不管是革命战争时期，还是和平发展时期，只有党的干部的奋斗目标和方向与党中央保持一致，党的奋斗目标才能逐一实现，事业才能取得一个又一个胜利。为实现党的十九大作出的战略安排，“党的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇”[9]。

其次，要提高干部的工作能力，特别是政治能力。中国特色社会主义进入新时代，并不意味着中国共产党所面临的严峻考验消失了，中国共产党所面临的“四大考验”和“四大危险”依然存在，要克服“四大考验”和“四种危险”，必须提高党员干部的各方面能力，特别是政治能力。提高党员干部的政治能力，就是要让党员干部的政治能力与中国共产党所肩负的历史使命相匹配、与其所处的领导岗位要求相匹配。党的十九大规划了新时代中国特色社会主义发展的宏伟蓝图，将宏伟蓝图转变为现实存在，关键在人。

最后，把党的政治纪律建设摆在重要位置。加强党的政治纪律建设，既是坚定干部政治理想信念和提高干部政治能力的要求，也是其实现的保障。加强党的政治纪律建设，就是引导党的干部严守政治纪律，坚持正确的政治方向，与党中央保持一致。党员干部只有做到严守政治纪律，才能真正践行远大的政治理想信念，真正提高政治能力。

（二）抓住突出问题，推进干部人事制度改革

改革开放四十年特别是近五年我国干部队伍建设的实践启示我们，坚持问题导向、深化干部人事制度改革是我国干部队伍建设的原动力。新时代加强我国干部队伍建设必须继续坚持解放思想，以干部群众反映强烈的问题为导向，深化改革，在实践中探索完善我国干部人事制度。

马克思曾指出：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[10]问题，从根本上讲，就是实践中应该解决而未能解决的矛盾。干部群众越是反映强烈的问题，就越说明它存在着亟需解决的矛盾。在我国干部队伍建设中坚持问题导向，一是要树立问题意识，经常思考我国干部队伍建设的历史和实践，逐步形成一种思维方式、超前意识，既能注重当前存在的问题，又能深刻预见未来发展过程中可能出现的问题，努力做到防患于未然。二是要善于发现我国干部队伍建设中存在的问题。我国干部队伍建设中存在的问题和矛盾是客观存在的，是不以人的意志为转移的。虽说问题和矛盾是无时不在、无处不在的，但问题和矛盾也不是简单的呈现在面前的，在干部队伍建设中坚持问题导向就不能回避问题，就要深入思考、潜心研究，善于发现干部队伍建设中存在的问题。三是要深入研究干部队伍建设中存在的问题，提高解决问题的能力。问题是矛盾是外化，在干部队伍建设中坚持问题导向，就要运用马克思主义唯物辩证法分析研究干部队伍建设中存在的问题，透过其现象，深入分析问题的本质，提高解决问题的能力。

加强干部队伍建设，必须坚持解放思想。“只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行，中国共产党的马列主义、毛泽东思想的理论也才能顺利发展”[11]，只有坚持解放思想、一切从我国干部队伍建设的实际情况出发，推进我国干部人事制度改革，我国的干部队伍建设才能健康发展。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持以改革精神引领我国干部队伍建设，围绕新时代干部队伍建设要求提出了一系列的新思想。一方面要进一步完善干部政绩评价考核机制，要全方位、多渠道评价考核干部的作风、能力、素质和政绩，坚决打破唯GDP论。同时，逐步建立完善合理的奖惩机制，形成一种能上能下的新机制。另一方面，“标本兼治，净化政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生”[12]。在新时代，要着力解决正气不彰、歪风邪气当道的问题，“营造政治上的绿水青山”[13]。问题是导向，改革是动力，加强我国新时代干部队伍建设，必须坚持问题导向，全面深化我国干部人事制度改革，不断创新我国干部队伍建设。

（三）加强干部队伍建设理论研究，把握建设规律

加强干部队伍建设，无论是在社会主义现代化建设新时期，还是在中国特色社会主义新时代，都是一项极其复杂的系统性工程。“理论是实践的先导，思想是行动的指南”[14]，加强新时代干部队伍建设，离不开科学理论的指导，这是改革开放四十周年特别是党的十八大以来干部队伍建设的实践经验，也是新时代加强干部队伍建设的现实需要。因此，必须深入研究干部队伍建设理论，着力把握干部队伍建设的一般规律，为新时代加强干部队伍建设提供科学的理论指导。

一要加强对中国传统人事管理思想的研究。中国是封建制度发展最为充分的国家，在漫长的发展过程中逐步建立了完善的官员推荐制度、科举制度、考核制度、奖惩制度、回避制度等，加强新时代我国干部队伍建设，要系统研究中国传统人事管理思想，深入挖掘其合理的地方，总结其一般性的规律，努力为我国新时代干部队伍建设提供理论借鉴。

二要加强对马克思主义无产阶级政党建设理论和干部队伍建设理论的研究。马克思、恩格斯所提出的无产阶级政党建设理论，如民主与集中，权威与自治等，特别是列宁提出的党的组织路线与民主集中制原则，对于加强我国新时代干部队伍建设仍然具有重要的指导价值，为此，必须深入研究马克思主义关于无产阶级政党建设和干部队伍建设的理论。

三要加强对中国共产党人事管理经验的研究。中国共产党在近百年的干部队伍建设历程中积累了丰富的经验，如毛泽东曾提出“德才兼备”干部选拔标准和“任人唯贤”干部路线，邓小平提出的干部退休制度和实现干部队伍“年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的选拔和使用制度化”[15]，江泽民关于提高领导干部素质的思想，等等，我们必须从理论上对这些历史经验进行系统研究，把握中国共产党自成立以来的干部队伍建设一般性规律，用于指导新时代干部队伍建设。

四要加强对新时代干部队伍建设实践创新的研究。马克思主义认识论明确的告诉我们，理论和实践是辩证统一的。加强新时代干部队伍建设理论研究必须从新时代干部队伍建设实践出发，认真研究新时代干部队伍建设实践中的创新做法，深入总结其成功经验，再将经验用于指导实践，反复检验其正确性，不断在实践基础上推进理论创新。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：64.

[2]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：412.

[3]鄧小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1993：251.

[4]列宁.进一步，退两步[M]//列宁全集：第8卷.北京：人民出版社，1987：415.

[5]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018：11.

[6]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：333.

[7]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：90.

[8]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：412-413.

[9]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2014：162.

[10]马克思.集权问题[M]//马克思恩格斯全集：第40卷.北京：人民出版社，1982：289.