公共管理的公共性与社会性分析

戴丹红

摘要：公共管理的公共性和社会性是相辅相成，密不可分的，公共性和社会性具有辩证统一的特点。在经济全球化的时代，公共管理理论和实践也受到了相应的影响，但其公共性的本质属性及社会性的起源和归宿是不变的，文章从公共管理的公共性和社会性进行分析，并总结出二者的区别和联系。

关键词：公共管理;公共性;社会性

社会经济迅速发展，经济全球化趋势愈演愈烈，如何有效进行公共管理是当下政府管理者关心的一个问题。公共管理就是一些拥有合法资源和权利的公共服务组织，譬如法院、政府等，为了完成一些公共事务和公共服务，在某种特定的程序下进行的一些管理操作。因此，公共管理从本质上来讲，其核心公共性和社会性的特征是不变的，在时代和科技以及人们观念迅速变化的今天，更应该从源头梳理公共管理的公共性和社会性的各自特征以及他们之间的区别和联系。这样才能够最大化优化公共管理的运行效率和公共管理的质量。

一、公共管理的公共性分析

从公共管理的定义上来讲，公共性是公共管理的根本属性。

公共管理的主体包括国家、政府、检察院以及社会公共组织，都是具有公共性的组织群体，这些组织群体从人民的根本利益出发，代表着大多数人的利益;公共主体在行使权力和处理事务的时候，代表的是公众的权利，而非私人的权利，开展活动是公众的事务，而非私人的事物;在法律的制定上，我国最高法律宪法代表的是人民的集中意志，国家其他机关在行使法律权利的时候，必须是法律所赋予的，为人民的根本利益出发的，不以个人的意志所转移。

公共管理的目标实际是指代表公民共同利益的公共事务，强调事务的公共性，包括公共的权利和公共的利益。包括实现我国社会主义的公平、正义、平等、民主、法制、团结、和平等主题的目标，引导社会的公平和正义，主导我国社会的价值观。同时，公共管理时刻代表了被管理对象的集体利益和集体意志，在管理过程中，消除社会的各种不良的现象和不良的风气，为实现共产主义而努力奋斗。

我国是社会主义国家，就代表了我们不能采用像资本主义三权分立的性质的行使权力，我国的权利是公众的权利，而政府和法院只不过是代表公民行使权力，行使权力的过程中，代表了人民的利益。其根本出发点是“全心全意为人民服务”的党执政为民的宗旨。

二、公共管理的社会性分析

从另一个角度讲，公共管理起源于社会性，并且落实到社会性上。

公共管理的主体除了具有公共性以外，同时还具备社会性。国家、政府以及公共组织都是具有社会性的组织，他们产生于社会，并且服务于社会，如果没有了社会，国家将不复存在。我国是社会主义国家，同时世界上还存在着资本主义国家、共产主义国家，但正是由于产生了资本主义社会和共产主义社会才出现了与之相对应的国家。同时，社会上各种社会组织，从某种意义上来讲也是自我服务与自我管理的组织，在国家和政府没有出现之前，社会组织是代替国家和政府行使权力的社会性组织，组织和规划并且实现社会的发展是社会组织的重要职责。

公共管理的对象和目标同样具有社会性，他们是社会的公民，其实现的目标也是社会性的目标。这样就决定了公共管理是一个具有社会性和社会意义的过程，在处理公共事务的时候，公民和国家相关管理组织都会参加进来，这样社会性的活动决定了其服务效果以及服务过程必须是可以量化的，公民的参与度和满意度评价决定了这是社会性的价值和影响力度。

简而言之，公共管理的公共性和社会性并不是孤立存在的，他们虽然有区别也是有联系的，都是为了实现我国社会主义的伟大复兴而存在并服务于整个社会的公共管理体系的。

三、公共管理的公共性和社会性的区别和联系

上述探讨了公共管理的各自特征以及代表的意義，下面就二者的区别和联系简单阐述。

公共管理的公共性和社会性的区别。从字面含义上来理解，公共性和社会性具有不同的定义，其概念属性是不同的;从产生的时间点来理解，社会性产生的时间要远早于公共性产生的时间，社会性伴随着人类的产生就出现了，而公共性则伴随着阶级的产生、国家的产生;从本质的要求来看，公共性代表了公共组织的权利和权威，而社会性代表了公民的知情性和参与性。

公共管理的公共性和社会性的联系。公共性是在社会性的基础上产生的，而社会性是公共性的过程;二者是相辅相成，互相成就的。只有在行使公共性的过程中体现出社会性，才能让公共性更加明显，而在行使社会性的过程中体现公共性才能让社会性更加清晰。从不同的历史阶段来讲，二者并不是对等的，在计划经济时代公共性就占据了主导地位，而在社会主义市场经济时期，社会性就占据了主导地位，社会性和公共性会由于管理权力的不同而各有侧重。

四、结语

综上，对新时代下的公共管理的公共性和社会性进行了分析和讨论，发现从其本质上来讲，公共性和社会性是相对平衡的，但也是会跟随不同的社会阶段而有所侧重。所以，不仅需要注重二者的本身含义，还要根据不同的历史时期调整公共性和社会性所占据的比重，社会性是衡量公共性是否公共的弹性指标，而公众性是社会性更好发挥社会价值的有力辅助途径，二者是相互独立又是相互促进的。只有将二者能够协调在结合在一起，才能发挥公共管理为公众的利益和权利出发的根本宗旨。

参考文献

[1]景怀斌.公共管理的认知科学研究：范式挑战与核心议题[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2016（06）.

[2]孙国东.共同政治文化范导下的国家中立性——转型中国文化认同建构的根本法则[J].浙江社会科学，2016（01）.

[3]余君.公共管理的公共性及其与社会性的关系简析[J].2017（上）：162-163.

[4]田春.公共管理的公共性及其社会性之异同析[J].2016（07）：217.