改革开放40年来干部队伍建设的历史脉络与经验探赜

朱永刚

摘 要：改革开放40年来党的干部队伍建设经历了不平凡的发展历程，这一历程始终与改革开放的总进程同频共振。在不断适应改革开放新形势和满足人民群众新要求的历史实践中，中国共产党坚持解放思想、改革创新、人民至上、德才兼备，以及科学化、专业化、正规化、年轻化的选人用人原则、立场和标准，培养锻造了符合时代要求与人民需要的干部队伍，也为党的组织建设积累了宝贵经验。新时代中国共产党人要进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，应紧密结合时代发展大势，始终坚持以人民为中心，勇于改革创新，继续推进党的干部队伍建设向更高标准更高水平发展，建设好新的伟大工程，更好地造福于人民。

关键词：改革开放;中国共产党;干部队伍建设;历史脉络;重要经验

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2019）03-0022-06

随着改革开放进入“不惑之年”，中国共产党和全国人民业已站在新时代的历史方位上，沿着党的十九大所擘画的“再奋斗两个十五年”的战略路径，向着中华民族伟大复兴的百年目标发起了更高冲击。值此发展的关键历史节点，面对世所罕见的复杂形势，回望党40年改革开放的奋进历史，特别是40年来党的干部队伍建设所走过的历程，总结“中华号”巨轮何以乘风破浪、行稳致远，愈益驶向中华民族伟大复兴彼岸的成功经验，探寻中国共产党何以能够一次次濒临绝境，又一次次力挽狂澜，一次次历经磨难，又一次次浴火重生，帶领人民不断从苦难走向辉煌的实践奥秘，对于深刻体悟改革开放的逻辑机理、继续推进党的建设新的伟大工程具有重要的理论意义和实践意义。

一、改革开放40年党的干部队伍建设的历史脉络

当代中国最鲜明的时代特点是改革开放，它是当代中国的“第二次革命”。历史和实践充分证明，40年来的改革开放之所以能够取得巨大成就和辉煌胜利，把中国特色社会主义事业推向历史更高水平，关键在于在中国共产党的正确领导下，充分彰显和发挥了亿万人民的主体性，关键就在于千千万万党员干部的实践创新与理论推进。从哲学维度看，于主体性的彰显与发挥而言，没有中国共产党的正确引领和推动，中华民族就无法真正实现从富起来到强起来的巨大历史性飞跃。没有40年来党的干部队伍建设的巨大成效，改革开放的伟大革命就无法取得历史性成就和突破性进展。从时空维度看，于干部队伍建设的历史脉络而言，40年来党的干部队伍建设的发展历程，至少可以从三个历史阶段来看待和把握。

1.干部队伍建设的恢复与加强（1978—1998年）。1978年，是改革开放元年，中国共产党在思想上实现了拨乱反正，在邓小平同志的正确引领下，共和国终于回到了正常的发展轨道上。在改革开放最初的岁月，思想上的拨乱反正并非今人想象的那样简单，而组织路线上的拨乱反正更是历经了漫长时间，付出了诸多努力和艰难，才得以冲破种种藩篱，开启党的自身建设的崭新实践。事实上，改革开放前前后后的实践深刻表明，环境还是那个环境，条件还是那些条件，思想一解放，选对了人、用对了人，党和国家的事业就大不一样。让那些思想僵化、迷信盛行、投机钻营的人留在党内，尤其是留在领导岗位，党的干部队伍就毫无生机和活力可言，就存在巨大风险，党和人民的事业就会遭受重大损失。相反，如果选拔鼓励那些思想解放、实事求是，大胆尝试、勇于突破、勇于实践，具有创新精神的党员干部，在党的干部队伍中发挥先锋模范作用，那么党和国家事业就会从危局和困境中突出重围，赢得“柳暗花明”的转机与态势。

显然，在改革开放之初，如同党的各个方面建设逐步实现拨乱反正一样，党的组织建设也在逐步得到恢复和加强，这集中体现在党的干部队伍建设上。而党的干部队伍建设的做法和成效又突出体现在党选人用人的依据、标准、原则和方法上。在此时期，邓小平以中华民族那种“生于忧患”的深沉的民族禀赋，提出必须抢时间，坚持前十年必须为后十年做好准备。他认为发展经济，科技的作用是无穷无尽的，把广大科技人才培养和使用好，是最难的一条。他曾言：“我们不是没有人才，问题是能不能很好地把他们组织和使用起来，把他们的积极性调动起来，发挥他们的专长。”[1]17

第一，从选人用人的依据看，这一阶段是我国改革开放从大幕开启走向深入推进的阶段，对内改革对外开放的国际国内形势，呼唤思想解放、敢于创新、勇于实践的党员干部脱颖而出。应当说，不断变化的改革开放实际是这一时期党的干部队伍建设的理论和实践依据。

第二，从选人用人的标准看，邓小平同志在多次讲话中反复提出，党的干部队伍建设要年轻化。在中顾委第一次全会上，他告诫全党，“这个问题不解决，我们的国家、我们的党就缺乏活力。”[1]5为此，他建议废除党和国家领导职务终身制，建立退休制度。党的十三届四中全会后，江泽民同志在加强党的组织建设，选拔、培养和任用党员干部方面，不仅同样注重党员干部年轻化，而且注重干部队伍建设的其他时代要求。譬如，党员干部要有政治意识、道德意识，以及学习意识和知识素养。为此，他提出干部队伍建设不仅要注重政治素质、学习素养，而且要注重道德品质。应当说，政治素质、知识素养以及道德标准均是这一时期党的组织建设的重要标准和原则。

第三，从选人用人的方法看，邓小平同志主张对年轻人压担子，使其经受锻炼。他曾直言：“把年轻干部放到第一线压担子，这个路子对，不能只靠人家扶着。他们受到了锻炼，提上来别人也会服气。”[1]166这即意味着基层一线磨练和实践锻炼是这一时期党的干部队伍建设的重要方法与路径。事实上，就党的自身建设，特别是干部队伍建设问题，邓小平曾提出“有理想、有道德、有文化和有纪律”的“四有”标准，实际上，这也是这一阶段党在选人用人时的甄选方法。邓小平认为，党所选用的党员干部必须严格坚持党的正确路线、方针、政策，说到底，人民的眼睛是雪亮的，党所选用的人才必须为人民的利益和幸福而深入实践，否则人民不答应，他就会被打下台。