共商治水大计 感受民生温度——2019年两会观察

□本刊记者 董明锐

历时十多天的两会上，代表委员们立足于国计民生，为新时代发展建睿智之言、献务实之策。这是一场春风里的聚首，无论是会场内外的热议、代表委员的议案提案，还是“部长通道”的问答，都充满着温暖的民生情怀。而水利作为民生的重要根基，在这场盛会中成为众人关注与期待的热点。

2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕 本刊记者 林若箐 摄

感受水利民生温度

“河水清不清，河岸绿不绿，河道美不美，老百姓最有发言权，河长制是一项看得见、摸得着的民生工程。”全国人大代表潘雪平道出了众人的心声。

过去一年，河长制工作取得重大进展，提前半年实现全面建立河长制目标，各级河长积极履职尽责，河湖治理初见成效。随着河湖管理保护进入新阶段，大江南北都从中感受到实实在在的变化。

“我们这里有18条河，最主要的是珠碧江河和打拖河。全面推行河长制以来，严格按照制度要求推进工作，以前‘乱搭乱建乱堆'的现象不少，去年我们对这些违规违法行为进行了集中整治，效果大家都看得见。”全国人大代表羊风极是海南省白沙黎族自治县打安镇的镇级河长，对于河长制带来的变化有着切身感受。

事实上，河长制工作的成效只是一个缩影。透过这扇窗口回首2018年，一项项水利工作给人民群众的生活生产带来了可喜变化：防汛抗旱工作成效明显，为保障人民群众生命安全和维护社会稳定作出了积极贡献；南水北调工程运行平稳向好，直接受益人口超过1亿人；水利扶贫解决436万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村水电扶贫工程可惠及2万建档立卡贫困户，定点扶贫助力巫溪、城口、郧阳脱贫攻坚；福建向金门供水工程实现通水，“两岸一家亲、共饮一江水”的美好愿景成为现实……

水利的惠民作用有目共睹，在今年两会期间形成了广泛共识。

“农村饮水安全涉及百姓健康，事关民生。”在全国政协委员黄家培看来，解决饮水安全问题，就满足了广大农村群众最迫切的生活需求。

“南水北调工程产生了显著的社会、经济和生态效益，是一项惠及民生的标志性工程。”全国政协委员杨玉成说。

“脱贫攻坚要取得胜利，必须发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的重要支撑作用，加快发展交通、水、电、网等基础设施建设。”来自贵州大山深处的全国政协委员余留芬充分肯定了水利在扶贫攻坚中不可或缺的作用。

代表委员们用切身感受表达了对水利造福人民群众的赞许，从中传递出的温暖情怀，也充分诠释了“增进人民福祉是水利工作出发点和落脚点”的民生内涵。

【加强水利建设】

农卫红（全国人大代表、广西水利电力勘测设计研究院副院长）

希望广西重大水利工程尽早开工造福百姓

国家不断加大基础设施领域补短板力度，国家发展改革委正在组织制定基础设施高质量发展实施方案，广西应当抓住这个契机，争取把更多解决水利“短板”的重点项目纳入国家基础设施高质量发展实施方案中，建议把广西2019年重点推进的水利基础设施项目，也是列入国务院172项重大水利工程的西江干流治理工程、洋溪水利枢纽等列入国家2019年开工计划，提升广西水利基础设施整体水平。

【法制建设】

吕忠梅（全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任）

为长江立好一部良法

为长江专门立法的首要任务就是理顺系统中的各种关系并进行理性、制度化安排，为此必须处理好三方面关系：一是开发、利用与保护的关系，不能就保护谈保护；二是区域与流域之间的关系，不能将流域与区域简单割裂；三是新旧制度之间的关系，要把握好制度传承与创新的度。

【采砂管理】

霍卫平（全国政协委员、甘肃省人大常委会委员）

根治非法采砂应“疏堵结合”

非法采砂是屡禁不止的社会顽疾。“非法采砂严重破坏河道，造成生态破坏与水污染，威胁周边防洪设施安全，有些河堤甚至出现垮塌现象。有些黑心老板毫无限制地采挖河砂，破坏了水资源的涵养层，导致污水渗入更深处的地下水层，引起地下水污染。在建设生态文明、倡导绿色发展、高度重视环境保护的当下，必须严厉打击非法采砂。

【饮水安全与水利扶贫】

胡四一（全国政协委员、全国政协提案委员会副主任、水利部原副部长）

应持续不断提升农村供水保障水平

解决建档立卡贫困人口饮水安全问题是实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”突出问题的一项重点工作，是2019年全国水利工作中必须打好的重要攻坚战。部分地区农村饮水安全存在不稳固、易反复的问题。保障农村饮水安全是一项艰巨复杂的长期任务，应持续不断地推动建设，提高农村供水保障水平。

黄炳峰（全国人大代表、广西壮族自治区环江毛南族自治县县长）

一定要把饮水困难问题解决好

作为国定贫困县，广西壮族自治区环江毛南族自治县2015年贫困发生率为19.56%，通过三年多的努力，现在已降到了6.64%，但饮水问题依然有“硬骨头”要啃。当前处于最后的攻坚阶段，我们计划2019年6月底前全面完成对饮水工程的验收工作。之后我们将根据存在的短板继续有针对性地解决问题，2019年一定要把饮水问题解决好！

【推进实施河长制】

羊风极（全国政协委员、海南省白沙黎族自治县打安镇副镇长、河长）

河湖“清四乱”效果看得见

在河长制工作中，我主要分管打击非法采砂这一块。工作中肯定遇到过阻力，但随着整治力度越来越大，对打击非法采砂的宣传教育越来越普及，现在我们开展工作的氛围越来越好、阻力越来越小了。全国“清四乱”专项行动正在深入推进。作为镇级河长，非常希望能继续增加基层监管人员力量。

承载人民更多期盼

为政之道，民生为本。

带着人民的嘱托，代表委员们共同谋划新时代中国发展的美好蓝图，其中也蕴含了对水利的期许和希望。

“三峡移民为三峡工程建设做出了重大贡献，我们应当高度重视三峡后续工作规划问题。”全国政协委员、人口资源环境委员会副主任聂卫国建议保留大中型水利建设基金，保障三峡后续工作投资足额到位。

“引嫩济锡（霍）工程是一项跨地区、跨流域的大型引水工程，其建设是改善民生、促进民族团结的迫切需要。”来自呼伦贝尔的全国政协委员杜明燕表达了草原人民的殷殷期许。

“西江干流治理工程、洋溪水利枢纽等水利基础设施重点工程与人民生活息息相关。”全国人大代表农卫红希望工程能够尽早实施、早日造福广西百姓。

随着我国综合国力显著增强，生活水平不断提高，人民群众对美好生活的向往已经从低层次上“有没有”的问题，转向了高层次上“好不好”的问题。人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求，也成了两会中的热议话题。

“水环境治理是一项系统工程，更是一项老百姓高度关注的民生工程。它以水资源为前提，以水安全为基础，以水污染控制、水生态修复为手段，通过水经济、水文化来增强项目的可持续性和老百姓的获得感，实现水清岸绿、舒适宜居、人与自然的和谐。”作为水处理专家，全国人大代表程寒飞表示，黑臭水体治理是水环境治理当前阶段的最重要内容，也是基础。

“引滦入津工程的源头潘大水库位于河北省境内，是天津和唐山两市的重要饮用水水源地。这‘一盆水'守住了，千家万户的水龙头就守住了。”为此，全国人大代表周潮洪提出，要继续加强引滦水源保护工作，推进生态文明建设。

保障民生、服务民生、改善民生，让人民群众享受到优质的水利服务，共享水利发展成果，是水利发展的内在要求，也是水利的使命所在。代表委员们带来了全国各地人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，面对一个个民生痛点，新时代水利依然任重而道远。

【水资源管理与生态保护】

周潮洪（全国人大代表、天津市水务局科技信息处处长）

京津冀需协同防治水污染

做好京津冀水污染协同防治，开展以海河流域为单位的综合治理，首先要做好顶层设计，可借鉴联建联防联治模式，明确水质目标，合理制定排放标准和河流纳污总量控制，构建多样性的补偿机制，京津冀交界地区完善沟通交流机制，加强经验分享、技术共享、人员互访，统筹协调三地涉水信息与问题互通，推进京津冀协同防治水污染。

仲志余（全国政协委员、水利部长江水利委员会总工程师）

为做好长江大保护献计出力

正确处理好保护与发展的关系，不要把保护与发展对立起来，不能谈工程色变。保护修复长江流域生态环境，要贯彻落实总书记“从生态系统的整体性特别是从江湖关系的角度出发”的要求，科学分析研究调整江湖关系，正确认识、有效发挥水利工程的作用。

钮新强（全国人大代表、中国工程院院士、长江勘测规划设计研究院院长）

南水北调中线是我国当前最大的生态工程

南水北调中线工程对华北地区区域经济和生态环境有着重要支撑保障作用，是我国当前最大的生态工程。南水北调中线工程首次跨流域生态补水，是对推进华北地区河湖生态修复与保护的一次有效的探索实践，充分发挥了国家重大水利工程的生态功能，对保障华北地区及中线沿线地区的区域水安全、修复水生态、改善水环境具有重要意义。

宋青（全国政协委员、苏州科技大学城市发展智库（高级研究院）副院长）

生态修复要打政策机制的组合拳

水生态修复包含范围广，包括长江大保护此类大江大河的流域治理修复，同一行政区域内部的或跨多个行政区之间的水体水系治理修复，对“山水林田湖草”的系统治理修复等，往往需进行跨区域、跨行业的协同治理。水生态治理与修复在指导思想和行动措施上都需要多方协同，为实现这种协同，相关政策机制的组合优化非常关键。

绘就治水为民新篇

补齐短板方能持续增进民生福祉。

“再开工一批重大水利工程”“推进垃圾污水治理”“长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复”“加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治”“推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好水土流失治理”“做好水文工作”……翻开李克强总理所作的政府工作报告，一项项民生实事写入施政方略，在擘画我国未来发展前景的同时，也为水利阔步前行指明了方向。

这其中，李克强总理在报告中明确要求，“加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平”。

十三届全国人大二次会议江苏代表团代表参加全体会议本刊记者 林若箐 摄

农村饮水安全作为实施乡村振兴战略的底线任务，正是当前全面建成小康社会关键之年的硬任务。对于中央的部署，代表委员们积极建言，献出金点子，开出好药方。

全国政协委员、十三届全国政协提案委员会副主任、水利部原副部长胡四一建议，在农村饮水安全巩固提升基础上，实施“十四五”农村供水提档升级工程，进一步提升城市供水管网覆盖农村人口和规模化供水人口比例，加强农村饮用水水源保护和水质保障，不断提高农村供水保障水平。

张妹芝（全国政协委员、河北省文化和旅游厅厅长）

建设大运河文化带要加强对运河水系的综合治理

推进大运河文化带建设，不仅是增强我国文化软实力的重大举措，更对提升民族自信心与自豪感、汇聚民族向心力和凝聚力具有重大意义和深远影响。建设大运河文化带要做好顶层设计，推动文化旅游与产业的深度融合；加强信息沟通，建立协同推进机制；加强对运河水系的综合治理；加强运河沿线历史文化名城名镇名村、街区和传统村落的保护。

仰协（全国政协委员、四川省成都市人大常委会副主任）

多措并举化解中西部饮用水水源地保护生态补偿机制难题

建立健全中西部饮用水水源地生态补偿机制，建议从短期、中期、长期三个时间维度考虑，制定 《中西部饮用水水源地保护建设和生态补偿实施方案》；建立“中西部饮用水水源地保护建设基金库”；出台饮用水水源地保护建设绩效考核制度，完善考核内容，建立考核标准；尽快开展水源地经济、民生、生态工程建设及运行规划、水源准保护区工业企业清洁生产技术改造、农用薄膜科学利用与回收、实施生态退耕计划可行性等领域的研究。

【农村水利与节约用水】

吴德（全国政协委员、四川农业大学副校长）

水元素为乡村振兴注入灵性

乡村产业兴旺离不开水，乡村群众生活富裕离不开水。水是有灵性的，也是实现乡村生态宜居的重要元素之一。中国人追求的美好田园生活离不开山和水，缺少水的元素，乡村振兴就会失去灵性。近年，四川开始进行河长制湖长制工作的探索，也为乡村振兴实现“有效治理”提供了有力抓手。

曹金萍（全国人大代表、山东省水利厅副厅长）

节水，任何时候都不能松懈

节水教育不可能一蹴而就，需要持续不断、长久性地开展，通过潜移默化的影响，让节水真正成为每一个人的习惯。水资源是有限的，但又是极端重要的，直接关系经济社会健康可持续发展。除日常宣传教育外，在体制机制上要突出节水硬约束，让节水措施与制度真正“长牙”，实现精细化用水，让节水真正落地生根，成为全民自觉行为。

“‘硬骨头'再难也要啃下，当前处于最后的攻坚阶段，今年一定要把饮水问题解决好！”全国人大代表、广西壮族自治区环江毛南族自治县县长黄炳峰信心满满。

“在我国偏远的农村地区，人口居住分散，建设饮水安全工程的人均投入成本很高，建成后设施的管护维修费用地方往往无力承担。”全国政协委员、水利部松辽委副总工程师李和跃提出，要有完整的投入机制解决饮水安全工程的可持续利用问题，保障工程在建设后能够持续良好运行、发挥应有作用。

声声关切，字字珠玑，千言万语寄托了代表委员们的希望，承载了人民群众对水利的期盼。对此，水利部部长鄂竟平在“部长通道”上许下庄严承诺：“一定要让农民兄弟姐妹喝上放心水！”

铿锵有力的话语在倾听民声、传达民意、为民谋利的盛会上久久回荡。这是水利部向世界展现的担当，更是水利人奋力前行的动员。

潮平岸阔，风正帆悬。新时代，水利承载着人民群众更多期待，这殷殷期盼给予了水利人新的勇气和信心。击鼓催征再出发,只有撸起袖子做好时代赋予的答卷，才能让民生水利的成色更足，书写出治水为民的崭新篇章。

马忠明（全国政协委员、甘肃省农业科学院副院长）

生态建设要做好节水课题

民勤绿洲是遏制腾格里和巴丹吉林两大沙漠合围、防止河西走廊东部地区沙漠化的重要生态屏障，是“丝绸之路经济带”畅通的重要保障，要使该区域长期保持稳定的生态系统，还需要提质增效，进一步发力，希望国家能够给予政策体系方面的支持，设立民勤国家生态特区，未来除了要加强节水灌溉高新技术的使用，还要从区域角度考虑，合理调整当地种植结构，做到以水定农作物。

【补短板与强监管】

李原园（全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长）

新时代背景下“补短板”和“强监管”相辅相成

智慧水利建设是补齐水利信息化工程短板的重要手段，可服务于强监管，为强监管提供有力的信息化手段。强监管通过调整人的行为、纠正人的错误行为，从河湖管理、水资源开发利用全过程入手，有效解决针对河湖的乱占、乱采、乱堆、乱建问题，遏制对水资源的过度开发、无序开发、低水平开发等现象，是补齐生态修复短板的强有力保证。

高波（全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会驻会副主任）

强化水资源监督管理至关重要

管理好水资源是对自然资源生态环境的保护，关系到人民群众的生活生产水平甚至关系到人民生命和财产安全。强化水资源监督管理至关重要。当前，全世界都高度重视水资源管理，我国政府在水资源的综合管理方面也做了大量工作，特别是在机构改革之后，水利部将“强监管”作为工作总基调中的主线，这一点抓得非常准确。