兰州：城乡规划“总师制”探索

■ 任佳佳

2019年，兰州将以精致为要，推动中心城市更具影响力——强化城市规划建设管理，从大处着眼体现“都会格局”，建设一批具有现代气息的标志性工程；从小处着手彰显“精致风格”，立足“城市双修”治理“城市病”、改善人居环境，着力提升城市品位形象。如何积极推进城市总体规划在街区层面的落地实施，成为亟需解决的重要课题。兰州市城乡规划院探索试行“总规划师负责制”（以下简称“总师制”），为片区（街区层面）配备责任规划师，规划师将大尺度谋划和精细化要求相结合，宏观层面促进兰州总规和控规的落实落地，微观层面以小尺度的更新营造，做看得见摸得着的精品项目，以点带面，提高城市建设品质。

一、“总师制”的概念

“总师制”，即在城市重点地区开发建设过程中，由规划师团队进行片区统筹，通过长期跟踪规划建设，提供全过程、全系统、全方位的规划设计、咨询策划、实施管理等技术支持，通过专业指导和实施监督，有效保障城市规划的稳定实施，提升城市空间品质。由规划师团队全程参与方案设计及其后续实施工作，对设计方案与规划实施进行专业技术支持和效果把控，力求避免规划指标难以有效指导建筑设计、规划设计实施传导不畅，导致城市空间设计缺乏品质等问题的出现。

二、“总师制”的主要职责

兰州市城乡规划院在《兰州中心城区定连片区城市设计》编制中，探索“总师制”在此次城市设计活动中的现实意义和示范效应。“总师制”的首要职责就是通过开展前期研究，参与街区规划编制，落实上位规划要求，为品质提升提供基本遵循。责任规划师以技术顾问的形式参与片区规划，在编制开始前就启动专业技术指导工作，为保证城市设计成果的高质量，搭建了包括规划设计、景观设计、建筑设计、产业研究等在内的多个专业团队，由规划牵头组织开展综合设计，以提出更科学合理、能落地的空间设计方案，综合考虑风貌、居住、生态等设计过程中的难题，力争形成“一揽子”解决方案。

“总师制”的职责之一就是全程跟踪规划编制和实施，即实施监督和指导，亲临编制现场指导，提出规划要求，与市民、企业、属地街道、市级部门共同参与编制实施。作为兰州市2018年城市设计试点项目，为推动规划落地，责任规划师活跃在项目组织方、编制方、民众之间“穿针引线”“缝漏补缺”“精雕细琢”，全程参与规划技术咨询服务工作，最大限度地降低规划设计反复调整、规划设计落实偏差给新建区带来的缺憾。

三、“总师制”的实施路径

“总师制”的建立是在探索城市规划与管理的新路径。小到路旁的绿化街景，大到楼宇建筑外立面改造，从街区风貌到产业布局，从交通优化到夜景照明，责任规划师们同心协力，充分结合项目特色，做了大量工作，为进一步全面开展责任规划师工作积累了经验，形成了共识，奠定了基础。

一是提出以责任规划师制度试点为契机，在总体城市设计-重点地区城市设计-重点街区及公共空间方案设计三个层次的编制过程中逐层推进并互为反馈。作为面向未来的新城建设，责任规划师提倡理念先导，将贯彻国家新时期城镇建设的先进理念和高质量发展的要求，并因地制宜提出蓝绿交织、产业创新、人民城市、魅力多彩、快线慢网的理念策略。

二是坚持问题导向、特色导向，通过责任规划师的精细管控，做有用的城市设计。以做精细化的城市设计为目标，通过精细化的城市设计标准进行全要素导控，包括3大项、12个分项、29个子项，提出三级导控图则，突出建筑风貌、生态环境和公共空间的管控，细化城市的精细化管理，体现高新精神，展现地域特色，提升城市魅力，示范打造“总师制”城市的“样板间”，生动诠释新型城市形态。

三是充分尊重现状实际，责任规划师同规划区内的企业和居民进行访谈交流，同规划区内已编制完成的各专项规划进行充分对接，同规划区内的建设项目进行深度融合，让规划具有较强的可实施性。同时，在实施导向上，责任规划师建立规划项目库，分为重点街区、标志性建筑、重要公共空间、公共设施四类，并提出相应方案设计要点指引，有效指导下一步建设实施，保障城市空间品质。

四是建立“一张蓝图”责任规划师统筹工具。指导开展项目整体统筹、设计成果、规划管理与建设实施等相关工作。借鉴雄安、深圳做法，从全面落实兰州市总规和定连片区发展重点出发，细化分解《兰州市中心城区控制性详细规划》《兰州市城市色彩规划》《兰州市城市双修规划》等系列规划，归纳整合街区设计、公共空间及慢行系统、景观环境、交通组织、地上地下立体复合空间利用等，形成“一张蓝图”指导细化深化规划设计实施工作，实现一张可建设的资源示意图，确保规划区一张蓝图干到底。

五是配备“1+1+N”的责任规划师团队。包括一个责任规划师、一个政府联络人和N个设计师团队。指定责任规划师长期维护兰州各县区，对接各县区项城市规划，汇总更新信息，整合资源，开展调查研究，发挥沟通协调作用；政府联络人将由主管局与分局（部门）确定有丰富实践经验、熟悉规划和现状情况的优秀管理人员进行结对，为街区提供长期、专业的跟踪指导和咨询，指导相关规划编制研究、反馈评价、更新维护工作；依托专业、高效、保密的技术团队，组建符合各街区实际需求的设计师团队，为街区提供多专业全方位的规划设计服务，以项目委托的方式来确定。在设计过程中，设计师团队应与政府、责任规划师共同讨论推进，全面提升兰州城市建设品质。

责任规划师“绘绣”“编织”的城市新画卷，关乎的是人民群众的幸福感和获得感。过去，城市有规划层面的工作，也有设计层面的工作，但考虑的都是单个项目、单个地块，对一个片区的统筹较弱，层面和力度都单薄。缺失了总规划师统筹一个片区的环节，出现了碎片化、衔接不充分、效率降低等问题。专业的人来做专业的事。“总师制”将加强统筹环节，整合城市设计与建筑设计，强化片区统筹的力度，无疑是极具前瞻性的思路。以对人民群众负责的态度推进街区规划师工作，能不断提升城市精细化管理水平，进一步丰富新型城市形态的内涵，将兰州建设成为“近者悦，远者来”的美丽乐土。