以规划引领集中成片贫困地区脱贫攻坚——《集中连片贫困地区扶贫开发规划》

■ 陆新之

2011年，中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，《纲要》提出“连片贫困区作为未来扶贫工作主战场”。我国扶贫开发进入区域发展与扶贫攻坚相结合的扶贫新阶段，以集中连片为空间特征的贫困地区成为区域协调发展、全面建设小康社会的瓶颈，缓解集中连片贫困地区的相对贫困问题成为减贫工作和区域协调发展的重点。国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，作为扶贫攻坚主战场，并先后批复了《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》等集中连片贫困地区的扶贫攻坚规划。

党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚确定为国家重要战略，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业取得巨大成就，为世界减贫进程作出重大贡献。立足于新阶段扶贫开发新形势新要求，围绕精准扶贫精准脱贫，2015年，国家批准设立福建省三明市、山东省淄博市、江苏省宿迁市为国家扶贫改革试验区，先行先试。

各省也划定了省域层面的连片特困地区，江苏省确定成子湖片区、西南岗片区、石梁河库区等六个集中连片贫困地区作为帮扶对象，通过分片的规划编制引领指导片区的发展。

本书梳理了我国扶贫工作的发展历程，介绍了集中连片贫困地区的扶贫攻坚规划，并依托江苏省连片贫困地区石梁河库区为实证，以区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展为思路，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，综合运用多学科的理论和方法，采用问卷调查、数理分析、空间分析等研究方法，研究连片贫困地区的贫困特征、致贫因素与减贫机制，有针对性地提出产业扶贫、社会事业、基础设施和生态保育等规划对策，探索可复制的规划对策与政策措施，为我国连片贫困地区扶贫开发提供参考。

书名：集中连片贫困地区扶贫开发规划定价：48.00元作者：熊国平ISBN：978-7-112-22533-0征订号：32333