灌云：守护绿水青山 建设美丽家园

■ 殷宏图

特色小镇建设发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及。截至2018年2月，全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超过2000多个。党的十九大报告提出要“大力发展乡村战略”，为进一步发展特色小镇指明了方向。江苏省灌云县通过几年的探索，提出了以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，全力打造拥有独特优势的特色小镇，有效地带动了美丽乡村建设和精准脱贫，促进了全县镇村建设提质升级。

一、美丽家园建设开启新征程

（一）守护绿水青山，推进绿色发展

灌云县把加快发展旅游业作为树品牌聚活力、实现绿水青山、全面建成小康社会的着力点，以特色小镇建设为抓手，提出打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征、社区功能的综合体系，探索推进旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式，从单纯的三产服务业变成一二三产融合发展，以旅游建设为动力，不断推进项目建设，景点基础设施建设得到不断提升，县域旅游发展步伐稳步加快，全面掀起旅游大发展的蓬勃浪潮。

（二）坚持规划引领，提升整体品位

灌云县组织编制了全域旅游总体规划和大伊山、伊甸园、伊芦山、潮河湾等重点片区、新沂河百里生态画廊、燕尾港海滨旅游建设规划，形成以总体布局为龙头、重点景区规划为核心、基础配套规划为支撑的全县旅游规划体系。融合发展是灌云县旅游发展的重要特点，将发展休闲农业与乡村旅游放到推进农业转型升级，将新农村建设和特色小镇打造相结合，融入特色小镇理念，重点规划了伊尹小镇、镜花缘小镇、休闲骑行小镇等8个特色小镇项目。

（三）彰显个性特色，建设美丽家园

灌云县风光秀美、文化厚重，发展旅游业得天独厚。特色小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件，坚持深挖、延伸、融合产业、文化、生态、旅游和社区等功能，着力推进生产、生活、生态“三个融合”和宜业宜居宜游“三个结合”，形成了各自的产业特色和支撑。一是注重生态功能。大伊山是国家4A级景区，素有淮北平川第一神山之称，自古就有“十里青山半入城”之美誉。灌云县坚守生态底线，保留原汁原味的自然风貌，致力打造山水相拥宜居之城。二是突出产业功能。灌云县把特色小镇建设成为特色主导产业集聚区。燕尾港镇和杨集镇作为全国重点镇，重点打造港口和现代物流业特色小镇；依靠制造特色内衣而闻名全国的东王集镇打造别具一格的“风情小镇”。三是发扬文化功能。大力挖掘民俗文化，打造具有文化内涵的平台。伊芦山景区以发展特色生态休闲农业为主线，建成以康养为主题、以伊尹为文化源头、以中药材种植加工为特色产业，集文化体验、康养锻炼、健康饮食、养心养性、田园休闲等8个方面于一体的特色景区。

二、存在问题和不足

从总体上看，灌云县新型城镇化建设发展态势较好，但目前特色小镇、美丽乡村建设仍处在起步阶段，与先进地区还有不少差距，存在着一些问题和制约因素。

（一）认识不足是高质量发展的瓶颈

把特色小镇建设提升到拉动经济社会发展高度的认识还不足，政策支持上还处于起步阶段，在规划引领、项目建设和资金保障上的倾斜度还不够，广大群众对特色小镇的理解、支持还不到位。灌云县的美丽乡村建设规划编制、建设主体由各乡镇政府负责，行业指导由灌云县农工办、住房和城乡建设局负责，村集体经济薄弱不能有效调动群众参与积极性，导致部分存在“干部在干，群众在看”现象。

（二）基础薄弱是氛围打造的软肋

缺乏在业内特别是省市、全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业，特色产业培育发展任重道远，产镇互促共生、融合发展的生动局面远未形成。有的特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点，没有形成品牌效应和辐射带动效应。另外，受历史欠债和经济基础的限制，土地调规、专业性、技术性人才严重缺乏是特色小镇建设的最大制约。

（三）征收困难是项目建设的短板

有的美丽乡村与农户之间因为项目选址发生矛盾，致使项目落地有难度，在建设过程中因为土地问题无法协商而再三调整规划，影响了建设周期和进度。

三、美丽家园建设的几点建议

（一）强化农民共识，营造浓厚氛围

开展包抓帮扶活动，动员各级干部深入村组、农户、园区和经济组织，了解民情民意，帮助农民增收，促进城乡一体发展。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，积极采纳村民、党员代表的合理意见。把特色小镇、美丽乡村建设和乡风文明建设结合起来，积极推进团结友爱、移风易俗、孝亲敬老、诚实守信生活方式和健康文明的生活习惯，提升农村社会文明水平。

（二）加快科学规划，彰显特色文化

一是注重规划的衔接性。好的规划和理念是成功的一半，顶层设计建议在“五个结合”上发挥引领作用：要与当地自然风光结合，立足山、水资源，立足“特”字，凸显自然特色；要与国家支持政策结合，特别是要紧扣党的十九大的“乡村发展战略”，争取国家特色小镇建设方面的支持，立足“大”字，做出大文章，实现大作为、大带动、大发展；要与群众的参与性结合，发挥调动群众的积极性和主动性，立足“融”字，加快产业集聚，延伸产业链，实现融合发展，带动群众致富。二是明确开发范围。突出功能集成，推进“多规合一”，体现产城人文四位一体和生产生活生态融合发展：突出节约集约，合理界定人口、资源、环境承载力，严格划定小镇边界，特色小镇必须“求精不求大”，一般其规划面积不宜超过3平方公里，建成面积在1平方公里左右，聚集人口1万至3万人。三是凸显“特色”文化元素。将重点项目尽量集聚在小镇核心区，建好展示小镇基本情况和历史文化、进行商务活动和接待来访等多功能的“小镇客厅”。在建筑风格上应当富有本地文化特色，或具有地方历史人文特征。

（三）实施分类布局，发挥特色优势

一是发挥好旅游功能。休闲旅游、健康养生类的特色小镇对生态环境有天然的要求，应从消费者体验本身出发，注重生态、文化体验旅游资源的深度开发。产品制造类的工业特色小镇，应摒弃搭周边成熟景区“便车”的思路，重点做好产业旅游资源和体验旅游资源开发，讲好特色产业的发展历程与历史故事，创设相关产业产品的风情体验区。例如，灌云县大伊山温泉是江苏省内变质岩地区勘察成功的水量最大、温度最高、水质最好的，要围绕这一优势深度开发、综合利用，打造灌云特色旅游名片。二是发挥好文化功能。一方面应重点开发自然生态文化、人文历史文化和乡土民俗文化，保持地域特有文化的原生性、鲜活性；另一方面要深入开发创新文化，使创新资源、时尚元素等与本地传统产业充分交融，激发各类创新文化要素。三是发挥好村社功能。大部分特色小镇是和周围居民生活场所融为一体的，必须把特色小镇建设和村社建设结合起来。村社居民和特色小镇要共同参与决策、实施和评估过程，促进村社参与特色小镇的管理，特色小镇应帮助和促进村社的经济发展，特色小镇要符合当地的实际情况，制定相关政策也要听取居民的意愿；吸收居民为特色小镇的工作人员，使其有参与就业的机会。