丝绸之路经济带重要节点城市发展动能转换的调研分析与优化研究*——以宁夏为例

■ 任亚兵 张宏达（安徽财经大学经济学院）

一、背景介绍1

随着“一带一路”倡议，“丝绸之路经济带”成为我国经济发展及外交事业的一大重要构想。丝绸之路经济带总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二，已经成为国家培育新的经济增长极之一，它将会引进产业、聚集人口，促使西部地区更快发展，并为中西部特色产品向西出口创造了难得的机遇，具有重要的战略意义。“加快丝绸之路经济带核心区建设，深化对内对外开放，为外向型经济发展创造良好环境。”因此，丝绸之路经济带的重要节点城市成为该项国家战略实施的核心。加快推进丝绸之路经济带建设，必须以重要节点城市为抓手。

推动“丝绸之路经济带”倡议实施的重要原因之一是以开放促中国西部大开发，加快西部地区发展动能的转换，摆脱传统依赖资源和能源消耗为主的经济发展方式，实施经济发展新动能。宁夏回族自治区地处西北，也是“丝绸之路经济带”上的主要省，依托“丝绸之路经济带”和阿拉伯国家展开了深入的合作和交流，属于国家级内陆经济试验区，也据此取得了长足的发展，为我国内陆型省市的改革和发展树立了典范。基于此，本文主要从丝绸之路经济带重要节点城市的发展动能转换的研究，选取宁夏回族自治区的重要节点城市为例，通过调研探索出丝绸之路经济带重要节点城市的经济发展动能转化情况，以及实施过程中遇到的问题、相关解决政策、以及实施效果。在此基础上，利用统计学和经济学的方法和理论引入DEA效率评价分析模型来进行定量分析，从而揭示出丝绸之路经济带重要节点城市发展动能转换的效果，总结出有针对性的措施。

二、模型设定

新动能是指在新一代信息技术快速发展所带来的新工业从而带动制造业和服务业融合发展。在此背景下，现代新型信息技术在各行各业被广泛应用，形成了以技术、应用、模式等创新为内核的新型经济形态。旧动能是指以人力、资本、资源为主来进行生产，涉及高污染高耗能的制造业和以传统经营模式为主经营的第一二三产业。新旧动能转换是以供给侧结构性改革为根本，以新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济为手段，推动传动产业改造升级，加快新兴产业培育发展，加强一二三产业跨界融合，做大做强区域、企业、产品等品牌优势，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，最终实现经济高质量发展。“丝绸之路经济带”带动沿路重要节点城市快速发展，加快这些城市的开放，推动它们与沿线其他国家技术、金融经济、物资间的合作，从而带动这些城市技术的转型升级，促进新旧动能转换。本文选取宁夏重要节点城市：银川市、中卫市、吴忠市、石嘴山市、固原市，用DEA模型测算这些城市的技术创新率来评价这些城市的新旧动能转换效率。

（一）评价体系及数据来源

宁夏2013年9月加入“丝绸之路经济带”，故本文选取2014—2019年宁夏回族自治区统计年鉴数据。每个市R&D从业人员总数量、技术研发人员数量以及以及财政对R&D经费投入总数量作为创新投入，每年发明专利数量、高新技术产业产值作为创新产出。具体内容如表1。

表1 技术创新率评价指标

（二）评价模型

据包络分析法（DEA）不需要对数据进行无量纲化和对相关指标不需要确定其权重从而来进行相关指标的效率分析。根据研究的不同DEA分为CCR(C2R)模型和BCC(BC2)模型，CCR 模型假设研究的内容为规模报酬不变的情况，既投入与产出等比例变化，BBC模型假设研究的内容为规模收益可变的情况。技术创新是知识转化为新技术、新方法的研究，技术创新的成果对于企业发展来说具有一定的经济价值，技术创新具有明显的规模收益可变效应，因此选用 BCC模型来进行宁夏回族自治区技术创新效率的比较分析。

设有n个决策单元DMUi（i=1，2,3…n）,投入向量为产出向量为投入的权

T向量为产出的权向量为U则对于每一个决策单元对应的效率评价指数为：

其中：xti为第i个决策单元第t种要素的投入量，yrj为第j个决策单元第r种产出量，v、u为相对应投入与产出的权系数。

根据上述定义，要求第j0个决策单元的效率指数，结合所有决策单元的约束条件来构造 CCR 模型，具体如下：

表2 实证分析结果

利用 Charnes-Cooper变换并取对偶形式，在引入松弛变量S和剩余变量后可将上式转化为等式约束，形式为：

θ无约束

式中θ是决策单元的有效值，λ j是决策变量，通过 DEAD软件的计算可以得到所选城市技术创新的综合效率、纯技术效率和规模效率。

三、实证分析

从表2可以看出自2013年宁夏回族自治区加入“丝绸之路经济带”以来，五个市的综合创新效率和纯技术创新效率都逐年增长，随着逐年发展，两个效率增长速度逐渐降低。由于银川市是宁夏的省会也是中阿经济论坛和中阿博览会的承办地，也是我国内陆经济试验区的核心城市，所以初始创新效率较高，但是从长期来看，发展速度较慢。中卫市和石嘴山市地处宁夏中部靠近银川市，资源较丰富，虽然初始创新效率较低，但是在银川的带动下，实施改革开放的政策，加快招商引资，促进了当地的创新效率，创新发展速度较快。中宁市和中卫市地处南部市区，资源较少，属于省级贫困市，长期以来发展较慢，加入“丝绸之路经济带”以来，两市加快改革开放力度，坚持实施“引进来，走出去”的倡议，加快当地投资，带动两地技术创新。从表可以看出，两市开始创新效率较低，但是发展速度非常快，截止2019年底两市创新效率仍与其他市有较大差距。

四、研究结论及政策建议

（一）研究结论

本文通过DEA模型测算宁夏回族自治区五个地级市的创新效率可以发现，自从宁夏回族自治区加入“丝绸之路经济带”以来，综合创新效率和纯技术创新效率都快速增长，而且每个市的增长速率都较快，说明新旧动能转换速率较快。第一、宁夏南部山区和中东部地区发展不均衡，南部山区新动能发展起点低，虽然发展速度较快，但是仍然以旧动能为主来促进发展。第二、政府财政对创新发展投资力度较小，仍然通过招商引资来带动当地新旧动能转换效率较低。第三、宁回族自治区各城市新旧动能转换内生动力较小，缺少高校和科研机构，民间科研力量不成体系，难以很好的推动当地新旧动能转换。第四、“丝绸之路经济带”很好的带动全区开放程度，促进全区开放程度，加快了全区与“丝绸之路经济带”沿线国家之间的经济、技术等合作，但是全区不同地区开放程度差异较大，南部山区开放程度较低，缺乏新旧动能转换效率。第五、各地政策措施具有时间的滞后性，跟当地开放程度和技术发展程度发展不匹配，导致当地新旧动能转换不能及时的带动地区发展。部分地区政府部门职能划分不清晰，导致许多产业政策和经济政策落实不到位。

（二）政策及建议

由上文研究结论可知，“丝绸之路经济带”充分加快沿线省市地区新旧动能转换，提高了生产效率和质量，同时也暴露出选多问题，据此本文提出以下四点结论。第一，省级政府财政应加大对宁夏南部地区科研的投入，加快南部山区的开放程度，促进与其他城市和地区的合作，加快当地的新动能发展。第二、加快地区科研专项投入，促进本地区高校发展和民间科研机构发展 ，培育地区新动能发展内生动力。第三、政府和企业加快合作，淘汰地区落后产能，扶持中小微高新技术企业快速发展。同时开展新技术和新能源职业技术学校，培育社会需要的新技术人才。使得企业人才需求和市场供给相匹配。第四、明确各个政府部门的职责，同时提高部门间的协同效率，使得产业政策和经济政策经济高效的落实，从而起到政策引导作用，带动地区产能转换。