纳扎尔巴耶夫，巅峰时刻放权

吴焰

2019年3月20日，纳扎尔巴耶夫在阿斯塔纳出席新总统托卡耶夫宣誓就职仪式。

努尔苏丹·阿比舍维奇·纳扎尔巴耶夫

1940年生于苏联哈萨克苏维埃社会主义共和国。1989年任哈共中央第一书记，1990年进入苏共中央政治局，1991年任独立后的哈萨克斯坦共和国首任总统，并长期连任。2019年3月辞职。

3月20日，哈萨克斯坦举行了新总统托卡耶夫就职仪式。78岁的纳扎尔巴耶夫随后从总统府搬到了国家图书馆——那个暗夜中如璀璨星球的国家建筑，结束了漫长的总统生涯。

前一天晚7时，他突然通过电视宣布辞职。全世界都还没完全反应过来，这位浓眉大眼的开国总统已经潇洒地转身离去，走路依旧昂首挺胸，隐约透出摔跤手般的勇猛气势。

3月23日是哈萨克族的新年。外界猜测，他之所以选择新年前宣布辞职，是想“辞旧迎新”。

2019年3月21日，纳扎尔巴耶夫与托卡耶夫（右）一起出席哈萨克斯坦传统节日活动。

“哈萨克斯坦之父”

1940年7月，纳扎尔巴耶夫出生在阿拉木图附近一个普通牧民家庭。战争、旱灾、饥荒，让他童年时代总是饥肠辘辘。他回忆：“那时候什么可尽情享受呢？就是阿拉套雪峰顶上的蓝天、灿烂的阳光和山中无与伦比的清新空气。”

18岁时，他首次离乡，来到第聂伯罗捷尔任斯克市技工学校学习，毕业后进了卡拉干达冶金联合企业，当过铸铁工、高炉工、调度员、工长。7年工人经历磨炼了他的意志。后来，他还获得了经济学博士。

22岁加入苏共，29岁成为管理干部，39岁当上省部级领导，纳扎尔巴耶夫“进步”很快。1986年，时任哈萨克部长会议主席的他妥善处理了阿拉木图一起群体事件，赢得了声誉。他被视为“最有前途的少数民族干部”，1989年当上哈共中央第一书记。1990年他进入苏共中央政治局，成为仅次于戈尔巴乔夫和叶利钦的三号人物。当时盛传他可能接任苏联总理。苏联解体后，他于1991年毫无悬念地当选为哈萨克斯坦共和国首任总统。当选之日他写下诗句：“你好，年轻的国家！”

那时，他十分清楚自己面临的窘境：哈萨克斯坦远离世界经济核心区域，虽然资源丰富，但工业基础差，资金不足，经济依赖俄罗斯;国内有100多个民族，其中哈俄两族各占40%，难以团结;巨量核武器存在于国内，成了烫手山芋;极端主义暗流涌动，随时可能爆发;和俄罗斯之间存在铁路运输、拜科努爾航天发射场、里海划界等问题，与中国的边界也模糊不定，同中亚其他新独立国家矛盾不少……

面对困境，他以一种既温和又铁腕的方式，为这个新生国家制定“千年大计”。面对几乎瘫痪的企业，他大胆推进私有化，尽管招致大量指责，但一大批企业“起死回生”，哈经济逐渐恢复，社会秩序走向安定。依托丰富的油气资源，他大胆开拓多元市场出口，提出“哈萨克斯坦2050”国家发展战略，擘画“未来之路”和“数码哈萨克”等蓝图……

苏联解体后，哈境内有上千枚核弹头、几十架战略轰炸机、几百枚巡航导弹，成为仅次于美、俄、乌的第四大核国家。但他果断决定弃核，成为世界上首个自愿放弃核武器库的国家，又与其他4个中亚国家签署《中亚无核武器区条约》，使中亚成为北半球首个无核武器区。这为他换来了时间和机遇。

1997年，他力排众议，将首都从东南角的阿拉木图迁至北部偏远的阿斯塔纳。当时，“很多人都说我疯了”。如今，人们意识到此举将国家重心北移，带动北部地区发展，铲除了分裂危险，让国家更稳定。在他带领下，哈国没有发生其他独联体国家出现的动荡，而是经济增长、政局稳定、民族团结，闯入世界经济前50强。

俄罗斯总统普京在祝贺纳扎尔巴耶夫65岁生日时称，他“从零开始建起了一个独立国家，只有非凡的人才能完成这一艰巨的任务”。特朗普当选美国总统后，在与纳扎尔巴耶夫通电话时称赞其领导能力。而纳扎尔巴耶夫这样总结自己的执政成绩：在苏联的废墟上建立起成功的国家和现代化的市场经济，在多民族和多宗教的国内创造了和平与稳定。

掌权28年，纳扎尔巴耶夫经历了1次公投、4次大选，每次选举都高票连任。最近一次是2015年大选，他以97.7%的支持率连任。根据哈宪法规定，总统可以长期连任。支持者说，他的绝对威信让他拥有最多民意支持;而反对者则称，没有政治对手的“连任”和高得票率是“威权主义”的结果。但双方在一点上有共识：如果不是主动辞职，这位“哈萨克斯坦之父”还会干下去，至少会干到2020年4月任期结束。

2002年，纳扎尔巴耶夫与俄罗斯总统普京一起在哈萨克斯坦一滑雪胜地滑雪。

女儿成为新“二号人物”

随着纳扎尔巴耶夫的主动辞职，他的“掌国传奇”又增加重重一笔——他创造了权力平稳交接的新“中亚模式”。

环顾中亚各国，同属于苏联解体后的“国家遗产”，国家元首同是由苏联体制内官员“变身”而来并长期执政，其他国家在权力交接上几乎都不太平。在乌兹别克斯坦，总统卡里莫夫选择了保守路线，维持稳定为第一，死后家族遭清算;在土库曼斯坦，“土库曼巴希”尼亚佐夫搞愚民政策，最终死因不明;吉尔吉斯斯坦发生两次“颜色革命”，两位总统逃亡;塔吉克斯坦则打起了内战……有分析称，这些事也许让纳扎尔巴耶夫警醒，并及早酝酿权力传承。近一两年，哈经济下行压力趋大，国内反政府舆论有所抬头，加上自己年事已高，可能促使他在自己还能牢牢掌握主动权时，选择最有利的时机与方式完成政权过渡。

不再任总统的纳扎尔巴耶夫，仍拥有巨大的权力。2000年，哈议会通过《首任总统法》，确认纳扎尔巴耶夫卸任后的地位是“首任总统”而非“前总统”，并赋予了“首任总统”独特的政治权力;2010年，议会赋予纳扎尔巴耶夫“民族领袖”的终身头衔，保护他本人及其家庭成员免受司法追究，确保他在卸任总统后仍有独立的行政团队;2018年7月12日正式生效的《哈萨克斯坦共和国安全会议法》，更授予了首任总统安全会议终身主席的权力……

纳扎尔巴耶夫在辞职时强调，自己仍是哈国安会和执政的“祖国之光”党的主席。不过他也说，自己未来的任务是“要确保将政权交到新一代领导人的手中，他们将继续推进国家正在进行的改革”。

人们注意到，代替纳扎尔巴耶夫完成剩余任期的是哈国“二号人物”、议会上院议长托卡耶夫。他是纳扎尔巴耶夫最忠诚的政治伙伴，两人自国家独立第一天起就在一起工作。纳扎尔巴耶夫称他为“诚实、有责任感和说到就做到的人”，是“我们能信赖、把哈萨克斯坦交给他管理的那个人”。

托卡耶夫曾是苏联外交官，也曾任联合国副秘书长。外界一致认为“这是一个观点非常温和的人，不喜欢在任何方向做激进改变”。人们相信他会忠实地执行纳扎尔巴耶夫制定的路线。宣誓就职后，托卡耶夫授予纳扎尔巴耶夫民族英雄称号和金星勋章，并表示自己将继续执行原来的政策方针。他还提议把首都改名为纳扎尔巴耶夫的名字“努尔苏丹”，并在首都建一座纪念首任总统的纪念碑。

当日，纳扎尔巴耶夫的大女儿达莉佳在上议院全票当选为新议长，成为哈新政权的二号人物。人们相信，她会在哈政治生活中扮演更重要的角色。

纳扎尔巴耶夫辞职后，哈民众虽然普遍伤感甚至茫然，但哈国内局势总体稳定。一向喜欢批判纳扎尔巴耶夫的西方评论家也不得不承认，他在不是“非辞不可”的情况下自愿提前离任，是勇气，更是智慧。这次权力过渡没有引发政治动荡，是他对国家和人民的又一贡献。而在所谓“后纳扎尔巴耶夫”时代，他并不会真正缺席，这也为其路线的长期推行赢得了时间、空间和主动权。

平衡外交

纳扎尔巴耶夫辞职后，《纽约时报》载文称，在外交政策方面，哈萨克斯坦在两个邻国俄中之间进行了巧妙的平衡，同时保持了与美国的友好关系。俄政治观察家朱拉夫列夫则称：“作为苏联地区政治最稳定国家之一的领导者，纳扎尔巴耶夫似乎总能与国际合作伙伴找到共同语言。”

苏联解体后，哈俄关系虽有起伏，但总体保持亲密的伙伴关系。纳扎尔巴耶夫宣布辞职前数小时与普京通过电话。据普京的新闻秘书佩斯科夫透露，两人主要谈了辞职事宜，并约定经常联系。这次特别的电话显示了俄哈的特殊关系。俄总理梅德韦杰夫在纳扎尔巴耶夫辞职后公开称赞这位“欧亚一体化”倡议的提出者，并在社交媒体上感谢他为发展俄哈关系所做的一切。5年前，俄、哈、白俄罗斯三国总统在阿斯塔纳签署了《欧亚经济联盟条约》，是“欧亚一体化”的重要一步。

纳扎尔巴耶夫曾说，他希望“与每个人成为朋友”。在实现无核化后，哈萨克斯坦与美国在反恐和经贸等方面继续展开合作。去年1月，纳扎尔巴耶夫飞往华盛顿与特朗普会面。白宫将美哈关系定义为“增强的战略伙伴关系”，双方签署了涉及航空、农业、石化及基础设施建设等领域的20多个协议，意向总额高达70亿美元。

游走于俄美之间，需要“左右逢源”的能力，纳扎尔巴耶夫做到了。身为集体安全条约组织活跃的一员，哈积极参与俄方牵头进行的军演;但同时，哈美也每年举行名为“草原之鹰”的联合军演——这是完全按北约标准进行的。

不仅如此，纳扎尔巴耶夫还积极开展多边外交，提高哈在国际事务中的地位。他提出建立一个全亚洲范围的地区性相互协作与信任措施会议（即“亚信会议”），他首次倡议召开两年一届的世界和传统宗教领袖大会，以提倡宗教对话、抑制极端主义;阿斯塔纳还举行过为解决叙利亚局势而进行的谈判。而他在总统任上最后一项外交成就是去年8月与俄罗斯、阿塞拜疆、土库曼斯坦和伊朗领导人共同签署“里海法律地位公约”。

正如朱拉夫列夫所说，纳扎尔巴耶夫是“罕见的国家领导人，他设法追求平衡的外交政策，而不是在俄罗斯和西方之间做出选择”。

“一带一路”的首倡之地

“中国人民的老朋友”——用这句话来描述纳扎尔巴耶夫，可谓名副其实。他曾多次访华，并说“中国是一个巨人，哈萨克斯坦始终在关注伟大邻邦中国”。2008年北京奥运会时，他更亲自担任火炬接力境外传递首站阿拉木图站的第一棒火炬手。这位多才多艺的总统擅长弹唱冬不拉，早年创作过一首思念故乡的曲子，后来成为徐克电影《七剑》的主題曲。喜爱摔跤、网球、滑雪、滑冰的他，访华时看到中国百姓在户外打太极拳，还专门学习过太极拳。

习近平主席也多次访哈。纳扎尔巴耶夫陪同习主席参观，曾在谈起各自国家发展建设时，兴之所至叫停车队，邀请习主席信步走上大桥;为抓紧时间交换意见，他主动提议乘坐中方飞机，陪同习主席从阿斯塔纳飞赴阿拉木图，在机上共进早餐，咸菜、馒头、小米粥，促膝相谈，纵论天下。

与中国的交往，特别是对“一带一路”倡议的积极呼应，则展示了纳扎尔巴耶夫作为政治家的战略思维。2013年9月，习主席在阿斯塔纳的纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，首次提出共建丝绸之路经济带的构想。哈萨克斯坦由此成为“一带一路”的首倡之地。纳扎尔巴耶夫立即响应，提出将哈“光明之路”新经济政策与“一带一路”无缝对接。哈也成为“丝绸之路经济带”构建的关键国家，中哈在产能、农业、人文等方面的合作正全面开花。

2008年4月2日，纳扎尔巴耶夫从时任中国驻哈大使张喜云（右）手中接过北京奥运火炬。

经济学家李稻葵教授曾于2017年参加阿斯塔纳经济论坛时应邀同纳扎尔巴耶夫进行深入对话。当时，有国外专家对“一带一路”倡议提出质疑，认为它无法造福中亚地区人民。纳扎尔巴耶夫说，哈萨克斯坦的发展长期以来受到没有出海口的困扰。尽管有很多阿拉伯国家提出愿意为哈萨克斯坦提供长期的出海口，而“中国的近14亿人口就是最大的市场和经济动力。跟中国合作，等于为哈萨克斯坦找到了最大的海洋”。2018年11月，他在出席活动时公开驳斥所谓“中国威胁论”。他说：“我多次与中国国家主席习近平会面，我们开诚布公地谈论这些话题。中国没有任何扩张、侵占他国领土的意图。相反，他们需要的是发展、平静的生活，做自己国内的事，实现科技进步。”

有一个细节耐人寻味。在纳扎尔巴耶夫宣布辞职的电视讲话中，他介绍托卡耶夫时特别强调后者“掌握流利的中文”。看得出来，他不希望因自己的辞职，让人们对哈中关系的未来有任何担心。纳扎尔巴耶夫的另一亲密战友、前总理马西莫夫也是“中国通”，曾在中国留学多年。哈政坛人物的“中国情结”，连俄罗斯人都注意到了。有评论指出，随着托卡耶夫的就任，这位曾在北京语言学院留学的外交家总统，只会将纳扎尔巴耶夫的“中国情缘”加深。