公共图书馆参与新型智库建设模式研究

2019-04-12徐路程煜黄静

新世纪图书馆 2019年2期

徐路程煜黄静

摘要图书馆参与新型智库建设是新时代图书馆事业发展的重要战略。论文通过对图书馆参与智库建设现状、国内外部分图书馆智库建设案例的分析，尝试构建公共图书馆参与智库建设的有效模式，并提出加强智库服务法制建设，让智库服务有法可依;及时转型新型智库建设，享受智库发展红利;智库成果参与市场竞争，保障智库良性运作;优化智库建设人才配置，构建特色管理制度等建议。

关键词公共图书馆新型智库建设智库服务

分类号 G258.2;G252.6

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.02.014

Abstract Participating in the construction of new think tanks is an important strategy for the development of library undertakings in the new era. Through the analysis of the status of libraries participation in think tank construction and case analysis of some library think tanks at home and abroad， this paper constructs a library think tank service mode. It makes four suggestions for libraries， which are strengthening the construction of the think tank service legal system to provide legal support， transforming to new think tanks construction timely to get the bonus， participating in market competition to guarantee the running of library think tank， and optimizing the talent allocation of library and constructing a characteristic management system for the new think tanks construction.

Keywords Public library. Construction of new think tank. Think tank service.

0 引言

當前图书馆正在经历转型与创新，原有的理论与服务体系逐渐被打破，新理念和新形态不断地涌现出来，公共图书馆也急需进一步拓展自身职能，不断创新以推动自身发展[1]。2013年以来，我国高度重视中国特色的新型智库建设，将新型智库建设作为治国理政的国家战略。新型智库作为以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，在促进我国政府决策的科学化、民主化方面有着十分重要的推动作用。

公共图书馆可充分利用馆藏信息资源丰富及多学科背景馆员较多等优势，积极参与到智库建设之中，从而支撑智库战略，服务智库建设，将自身的功能积极向智库延伸，乃至成为智库型机构[2]。目前我国公共图书馆参与智库建设的实践大多围绕文献信息资源的开发、管理及决策参考咨询等方面工作展开，研究范畴有待进一步拓展。本文通过文献调研和案例分析等方法，探讨公共图书馆参与智库建设的有效模式，提出促进公共图书馆参与智库建设的若干策略。

1 图书馆参与智库建设研究现状

学者们将智库理念引入到图情领域，并对图情机构与智库咨询之间的关系进行探讨，从而为智库研究带来新的研究视角与研究方法，主要表现为以下方面：（1）服务内容方面，黄如花[3]等从图情机构服务新型智库的可能性角度出发，提出智库服务、信息计量服务、知识咨询服务、情报技术和支持，以及智库成果等具体服务途径。（2）服务资源方面，张恒[4]通过整理概括智库理念对公共图书馆发展的影响，提出图书馆，尤其是公共图书馆应该积极制定建设策略来满足智库服务发展的需求，同时还要配备相应技术手段，顺应数字化趋势打造特色资源库，改变管理模式并拓展服务功能，从而促进自身的转型升级。（3）服务保障方面，吴育良[5]在研究国外智库多样化的信息服务内容、灵活的信息服务策略以及多元化的信息资源建设的基础上，提出从协同创新、集成平台保障体系和评估体系四个方面构建我国智库决策研究体系。（4）服务优势方面，王延飞[6]等认为我国情报机构想要向智库转型，需要满足以下基本条件，分别是思想创新、善于发现需求并建立完善的传播交流机制。（5）服务的学科支撑方面，李纲、李阳[7]认为情报机构与智库合作可以达到双赢局面，一方面，情报学可以成为智库建设的支撑学科，用来指导解决智库的数据支持和情报保障问题。另一方面，图情学者们还可以利用自身学科优势，利用知识图谱、文献计量、可视化分析等方法探寻智库研究的前沿热点，分析智库研究的趋势和方向。

2 国内外图书馆智库建设案例分析

在国外图书馆智库建设领域，胡佛研究所的成功转型是最有说服力的案例之一。胡佛研究所作为美国著名的公共政策智库机构，其前身为“胡佛战争图书馆”。二战以后，该图书馆开始招募专家学者从事研究工作并建立了数以百计的世界事务委员会、研究所及外交政策学会。胡佛研究所凭借其数量巨大且研究价值极高的近现代历史图书档案资料，取得了丰硕的研究成果，并逐渐获得智库业界的认同。胡佛研究所从图书馆转型成大学智库，经历了曲折而艰辛的过程，其通过创新思想、开拓新的研究领域以及完善自身体制等措施，在转型与发展的过程中获得成功，值得我国图书馆在智库建设中借鉴。

此外，美国国会图书馆作为公共图书馆的典范，也一直在发挥着智库作用。如美国国会图书馆研究与服务部作为该馆的核心部门，内设美国法律组、国内政策组、外交、国防与贸易组、政府与财政组、信息研究组、资源、科学与产业组等诸多小组，为国会及政府机构提供决策咨询服务，成为重要智囊[8]。但需要指出的是，国会研究服务部开展情报咨询服务的研究人员大部分都是学科专家，这样的人才优势在很多国家的公共图书馆往往难以实现，它们一般只开展与图书馆业务相关的服务。而国际图联《议会研究服务指南》则明确提出图书馆与研究服务要融合，“研究服务既可以设立于图书馆内，也可以是一个独立的机构，但必须与图书馆有着紧密的联系”，这为国内图书馆开展智库建设提供了思路。

在国内，也有不少图书馆踏上了智库建设的征程（具体情况见表1）。如国家图书馆的立法决策服务为党和国家领导人，中央国家机关和全国人大、政协提供立法和决策方面的专业服务，每当国家有重大法律制定，国图都伴随始终，积极、主动为人大提供客观、有效的信息服务。但是需要注意的是，图书馆员一般不是法律领域的专家，深层次的立法服务一般需要相关高校和科研院所的专家提供，图书馆主要起到牵线搭桥的作用。而上海图书馆作为全国唯一的图书馆和情报所合二为一的省级图书馆单位，其提出的“科技智库”实际主要是上海科技情报所的职能，图书馆主要依托“文化部公共文化服务基地”开展公共文化领域的智库研究。南京图书馆、湖南图书馆等省级图书馆所提供的“两会服务”、信息服务等一般属于高端参考咨询服务，是否能称作智库服务还有待进一步商榷。

值得关注的是，苏州工业园区图书馆（独墅湖图书馆）作为一座融公共馆、高校馆、情报所“三馆”职能于一体的基层图书馆，共创建的“金鸡湖智库”为企业成长提供了有价值情报和战略建议，企业又壮大了智库的资源池，增强了智库的生命力[9]。在承担图书馆公共服务职能的同时，独墅湖图书馆在专业性较强的知识产权服务领域走出了自己独特的道路，树立了自己的独特形象，为政府和企业串起一条从知识产权培训、文献服务、资源共享到专业情报咨询的服务链。

苏州工业园区图书馆（独墅湖图书馆）创建“金鸡湖智库”，以情报咨询业务为抓手，不断积累沉淀本地企业数据，同时逐步丰富文献数据库，通过为园区及周边地区的政府、企业等提供宏观政策支撑、重点产业发展、人才发展研究等顶层设计式的解决方案，成为了区域“智库”。

3 公共图书馆智库建设模式分析

中国特色新型智库建设背景下，公共图书馆智库建设模式既要有传统决策咨询能力，还要有特色新型智库建设与服务能力。在此，笔者尝试构建智库建设与传统决策咨询相结合的公共图书馆智库建设的有效模式（见图1），将传统决策咨询中的“采集”“研究”职能与新型智库业务中的“预测”“跟踪”“反馈”“活动”“评价”职能相融合，形成以决策定位为核心的新型智库建设模式，具体模块分析如下。

3.1 决策定位

公共图书馆智库服务首先要明确定位。一般而言，传统图书馆智库类服务包括决策咨询、参考咨询、科技查新、立法决策等，主要产品包括论文、内参简报、信息专递、咨询报告，服务对象包括政府、事业机构及企业单位等，其中以政府为主。步入新时代后，公共图书馆的智库服务也要随中国特色新型智库建设而创新，进一步发挥“耳目、尖兵、参谋”中的“参谋”作用，且以政府“机要参谋”为定位目标，成为政府政策咨询服务的思想库、政策机理的研究者、政策导向的指南针、政策实践的分析者和政策效益的预测者[12]。

3.2 信息采集

信息采集是公共图书馆传统职能之一，面对大数据的快速发展，传统的信息采集方式已不能满足特色新型智库建设需求，也不能满足现代政府、企业和相关机构对海量数据深度挖掘和分析的要求。信息采集应当被赋予更多职能，除搜集查询之外，要注重信息分析、信息整合、信息应用、信息评议、信息反馈和信息推广等信息能力的培育，满足现代决策咨询服务与新型智库建设的需求。

3.3 对策研究

对策研究有赖于图书馆发现问题、分析问题、解决问题的能力，这也是图书馆智库建设的基础。一般而言，决策咨询的对策研究强弱能力由两大因素决定：一是人才架构，图书馆决策咨询馆员的学科结构、专业架构、知识分布和领域布局，是决定研究对策质量的关键，对此图书馆要事先摸清本馆研究力量的“家底”，构建合理的对策研究体系;二是报告质量，对策研究不仅需要研究者自己心中有数，更需要以简洁高效的形式呈现，讲究严谨性、适普性和趣味性，形成良好的传播效果。同时，图书馆领导层还要注重馆内外的人际关系维系，加强企业合作，拓宽自身决策咨询研究成果的传播渠道。

3.4 政策预测

政策预测能力是中国特色新型智库的必备能力之一，图书馆可以在信息采集、对策研究基础之上发展政策预测能力，即在政府政策制定过程中，对政策可能带来的利弊关系作出預测。政策预测性服务需要重视两点：一是了解政策机理，尝试从经济学、管理学、政治学、历史学、法学和伦理学等社科人文理论去解释政策的合理性，为政策的研究和预测打下理论基础;二是熟悉政策时间路线的研究，掌握政策产出的背景和局势，洞悉政策可能会带来的舆情问题。

3.5 决策跟踪

决策跟踪指政府政策实施后，对决策效益进行实时研究。传统决策咨询服务没有涉及决策跟踪服务，这是新型智库建设背景下图书馆参与智库建设的新路径，是未来决策咨询实时属性的体现。决策跟踪模块实施要注重三点：一是数据跟进，即掌握政策执行后相关技术参数变化;二是掌握舆情动态，通过舆情动态检测政策合理性;三是阶段性成果的公布，如按照周、月、季度和年度等不同周期撰写专题报告、内参、论文等系列成果。

3.6 决策反馈

决策反馈是指在采集、研究、预测和跟踪基础上，对相关政策的民意反馈、决策层反馈和效益反馈，这是衡量政策效果的重要因素。智库服务要重视服务的反馈内容，在民意和实际效用间进行权衡取舍和统筹优化，从而发挥图书馆在政策制定过程中的辅助作用。图书馆在落实决策反馈时，有三点注意事项：一是政策制定过程要立足于民生，构建通畅有效的民意反馈渠道;二是构建实时、有效、友好的决策层交流通道，建议多服务行政平级的政府机构，提供更加具有独立性的智库产品;三是注重政策落实后实际效用的反馈，政策反馈的主要任务是实时监控、实时研究和实时调整[13]。

3.7 活动建设

智库建设需要很多不同专业领域、学科背景和研究经验的专家学者参与。对此，除积极组建本馆研究力量，引进馆外客座专家不失为一种有力补充。而吸引馆外客座专家参与的最有效、最具吸引力的方式之一是构建体系完善、品牌度高、有思想、有创新且有能量的智库论坛，将智库服务战略转型纳入图书馆规划中。建设智库论坛要注重两点：一是智库论坛选题范围要紧扣情报、紧扣智库和紧扣决策咨询服务定位，从而吸引行业专家参与;二是智库论坛建设要有稳定的赞助者，同时注意防止赞助者利用资金影响智库成果的独立性和客观性。

3.8 内部评价

目前对于智库的外部评价体系种类繁多，如国外知名的宾夕法尼亚大学麦甘智库评价体系，国内有南京大学与光明日报主持研制的CTTI评价体系、上海社科院智库评价体系和四川社科院智库评价体系等。而智库自身的内部评价相对较少，其主要指决策咨询机构为了促进管理水平而进行自我评价的一个过程，包括智库人才评价、产出评价、项目管理评价、财务评价、研究咨询评价和传播沟通评价。然而，孤立地评价任何一项要素，并不能判断智库建设水平的高低，而综合评价这六个要素和智库运行机制，才能形成相辅相成、取长补短、相互促进的效果。落实内部评价需要一定的实践精神和创新精神，一般来说，公共图书馆决策咨询在运行时即确定了一级评价指标，之后针对实践工作中发现的问题逐步完善二级、三级评价指标。图书馆可以结合同行评议，或者一些外部评价体系的先进经验，通过验证和借鉴，尝试针对自身的决策咨询服务和智库服务，逐渐构建具有图书馆行业特色的内部评价体系[14]。

4 促进公共图书馆智库建设的策略

基于公共图书馆智库建设模式，不难发现我国特色新型智库建设为公共图书馆智库的创新发展提供了广阔新空间，公共图书馆应顺势而为，乘势而上，实现图书情报机构向智库研究机构的转型，为我国特色新型智库体系建设，为我国的图情事业发展作出新贡献[15]。

4.1 加强智库服务法制建设，让智库服务有法可依

目前，具有特色的新型智库建设在全国各地如火如荼地开展，据《2018CTTI来源智库发展报告》统计数据，截至2017年12月底，我国在册的智库机构706家、专家11 992位、活动17 878场、成果115 421项。如此庞大的研究群体，需要中央及各省、自治区、直辖市等相关机构健全智库服务法制，继而保障智库正常运营、有效产能和高质量产出。为了更好地发挥公共图书馆在新型智库建设和智库服务中的作用，应进一步完善公共图书馆咨询服务规章制度，加强公共图书馆智库服务法制建设，乃至建设本馆特色智库。公共图书馆决策咨询向智库建设和智库服务转化要结合自身情况，参照《公共图书馆法》决策咨询及智库服务要求，形成一套符合自身发展的管理章程，做到有法可依、有章可循。

4.2 及时转型新型智库建设，享受智库发展红利

决策咨询是公共图书馆参考咨询服务的新发展，部分公共图书馆已然意识到及时进入智库建设快车道的重要性，从而让公共图书馆决策咨询服务从传统桎梏中解放出来，在智库建设背景下实现“弯道超车”。公共图书馆可以结合本馆特色，理清发展思路，在传统决策咨询服务的基础上进行新型智库建设，开展智库服务。在此过程中要更加注重研究团队的协同性，对内优化人员配置，打破部门与部门的壁垒，对外加强单位与单位之间的信息沟通，让研究信息“互联互通”，实现决策咨询服务的智库红利效益[16]。

4.3 优化智库建设人才配置，构建特色管理制度

人才队伍是公共图书馆可持续发展的最重要资源之一。对传统决策咨询服务中的参考咨询馆员、研究型馆员和馆外专家等研究力量的统筹与协调是一门学问，更是一门艺术。公共图书馆可以学习国内外高端智库的建设的人才统筹机制，如“学科馆员+教授+研究室”“小核心、大网络”“专职+客座”和“专委治理体系”等经典智库人才配置方案，在汲取优势资源的基础上，结合馆情在实践中完善，构建适合本馆的人才管理制度[17]。

4.4 智库成果参与市场竞争，保障智库良性运作

传统决策咨询服务属公益性服务，一般缺乏物质激励。但新型智库的智力服务一般需要服务对象支付报酬，这也是思想产品市场的由来。当前，政策购买决策咨询服务也成为常态，而公共图书馆决策咨询服务的思想产品也是一种智库成果，理应融入智库服务市场中，力求在竞争中脱颖而出，增强决策影响力、学术影响力和公众影响力。影响力的大小是衡量智库价值的重要因素，也是公共图书馆决策咨询服务转型智库服务成功与否的重要指标。公共图书馆应充分发挥团队力量，扎实打好研究功底，提升自身影响力，将咨询服务和智库成果转化为经济效益，并进一步作为公共图书馆智库建设的资金来源，再产出高质量的思想产品，实现可持续发展。

参考文献：

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