我区义务教育均衡发展面临的形式及下一步工作建议

义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。党的十八大以來，自治区党委、政府坚持把优先发展教育作为重要战略，把推进义务教育均衡发展作为富民兴桂的基础性工程，作为改善民生的重要保障，举全区之力推进该项工作，义务教育均衡发展取得明显成效。全区农村学校和薄弱学校办学条件进一步改善，城乡教育资源配置和教育质量差距不断缩小，学校的管理水平和办学效益不断提高，人民群众的获得感和满意度大幅提升。

目前，我区已有94个县（市、区）义务教育均衡发展通过国家督导评估，完成率为84.68%，比2017年高出39个百分点，超额完成国务院提出的2018年中西部地区75%的县实现基本均衡的目标任务。尽管取得了阶段性成绩，但我们必须清醒地认识到，对照党中央对教育工作的新部署、新标准、新要求，我区的基础比较薄弱，面临的困难和深层次问题还不少，仍不能很好地满足人民群众对优质教育的需求。

一、面临的形势

总体来看，我区要在国家规定的时间内实现义务教育均衡发展的目标，形势非常严峻，任务十分艰巨。

在达标数据方面，截至2018年底，全国实现义务教育发展基本均衡的县（市、区）已达到92.7%，已有15个省（区、市）全部通过国家评估认定。而我区目前的完成率仅为84.68%，此外仍有17个县（市、区）义务教育均衡发展没有通过“国检”，其中有4个县（市、区）没有通过“区检”。

在达标质量方面，我区已有2个义务教育均衡发展已通过“国检”的县于2017年、2018年连续两年因指标严重下滑，被国务院教育督导委员会办公室约谈。在2018年底接受国家评估认定的43个县（市、区）中，有8个被列入重点整改名单，国家将在今年、明年对这8个县（市、区）进行复查。而没有通过“国检”的17个县（市、区），在质量上与国家标准存在较大差距。

二、存在的主要问题

综观我区各市县推进义务教育均衡发展现状，我认为主要存在以下问题。

一是有的地方政府不够重视义务教育均衡发展。义务教育均衡发展工作已经推进6年多，有的地方进度非常缓慢，其中除了一些客观原因，还与当地党委政府领导认识不到位、责任不落实、推进力度小、部门履职不到位等有莫大关系。这些地方经费投入不足、土地划拨不够、基础建设迟缓、师资力量缺乏、教学装备落后等问题长期得不到解决，导致义务教育均衡发展工作滞后，与国家和自治区的规划目标存在较大差距。

二是义务教育均衡发展的经费保障机制不完善。部分县（市、区）没有依法优先保障义务教育投入，没有依法建立和完善城乡统一的义务教育经费保障机制。从自治区对各县（市、区）的教育经费审计结果来看，有些地方未能做到“三个增长”，未能依法足额征收教育附加费，未能严格按照10%的比例在土地收益中计提教育资金，甚至挪用、挤占中央和自治区下拨的教育专项资金，导致大量教育建设项目成了“半拉子工程”。有的地方政府还存在“等靠要”思想，筹集资金的能力不够、路子不宽、办法不多。

三是义务教育学校标准化建设水平较低。由于投入不足，教育资源短缺，造成义务教育学校办学标准化整体水平较低。从各项检查结果来看，全区义务教育学校生均教学辅助用房面积、生均体育运动场地面积、生均图书和生均教学仪器设备值均低于全国平均水平，部分县（市、区）的乡村小规模学校、教学点基本办学条件无法达标，城区（镇）学校“大校额”“大班额”和“超大班额”问题突出，“城区挤”“农村弱”的现象没有得到根本解决。

四是教师队伍结构不合理和整体素质不高。部分地方没有建立健全中小学教师编制动态调整机制，导致空编率较高。部分县（市、区）教师数量不足，未能及时补充教师，师生比没有达到自治区规定标准，农村学校普遍缺少音乐、体育、美术、英语、信息等学科专任教师，导致学校无法开齐开足国家规定课程。城乡之间教师交流制度落实不到位，教师配置不均衡、教学水平不均衡现象依然存在。乡村学校“招不到人”“留不住人”的难题未能有效解决。

五是农村学校管理水平有待进一步提高。从“区检”和“国检”的情况来看，不少学校对内涵发展关注不够，课程改革与教育科研方面缺乏整体规划。不少校长的办学理念仍停留在应试教育上，以分数评价学生、以升学率考核学校的倾向还没有从根本上扭转，学生片面发展的问题依然突出，城乡学校之间的教育教学质量仍有一定差距。不少学校对功能室、图书室、阅览室的管理存在薄弱环节，对先进教学仪器装备的使用培训不到位，教育信息化应用水平不高，优质资源条件对于提高教育质量的贡献还没有体现出来。

三、对下一步工作的建议

推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，各级政府应针对主要问题和薄弱环节，认真对照标准，抓紧研究对策，采取有效措施，全力推进该项工作。

（一）明确工作目标

2019年，我区要争取95%的县（市、区）义务教育均衡发展通过国家督导评估，也就是到2019年底，已在2018年通过“区检”的13个县要通过“国检”，争取达到或超过“95%”的目标。在此基础上，同样到2019年底，争取实现100%的县（市、区）通过“国检”，提前1年实现全区义务教育均衡发展。

（二）重点抓好几项工作

一是加强学习，继续全面贯彻落实全国教育大会精神。2018年9月，党中央在北京召开全国教育大会。这次大会，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下召开的第一次全国教育大会，是一次划时代、历史性的教育盛会。会上，习近平总书记发表重要讲话，对加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育提出了系统要求。其中，实现义务教育均衡发展，办好更加公平更高质量的义务教育，是全国教育大会作出的重要部署。因此，我们一定要学习好贯彻好全国教育大会精神，认真领会习近平总书记关于教育的重要论述，充分认识发展教育对于党的长期执政、对于增强中华民族创新精神和实现中华民族伟大复兴的决定性意义，认真对标党中央对教育工作的新部署、新标准、新要求，认真查找义务教育均衡发展的问题和差距，加快工作进度，为我区全面实现均衡发展目标作出更大贡献。

二是加强领导，继续加快推进义务教育均衡发展工作。各级党委政府要继续加强对义务教育均衡发展工作的领导，县级政府要切实履行教育职责，把推进义务教育均衡发展攻坚列为当前的重点工作，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，做到“要钱给钱，要人给人，要地给地，要政策给政策”，把最好的资源给教育，把最好的教育给学生。要建立和完善责任制度和问责制度，把实现义务教育均衡发展目标作为政绩考核的重要内容，确保推进义务教育均衡发展压力层层传导、责任层层落实。发改、财政、国土、住建等部门要在教育发展规划、教育经费投入、用地规划和征用、项目审批和管理等方面给予支持，组织、人事部门要落实相关政策，积极支持教师队伍建设，公安、司法、工商、质监等部门要加强法制教育和校园及周边环境整治。教育部门要充分发挥参谋助手作用。

三是加强建设，继续提高义务教育学校标准化水平。各级政府要继续加大对学校建设的投入，建立健全城乡统一的义务教育经费保障机制，依法保障义务教育投入，落实有关教育投入的规定，科学合理调整财政支出结构，切实做到优先安排教育经费。要创新筹资渠道和方式，通过多种举措增加教育建设资金。要落实教育项目建设收费减免政策，切实降低建设成本。教育经费投入要向农村寄宿制学校和小规模学校倾斜，統筹解决义务教育发展城乡不均衡问题。要按照义务教育均衡发展达标要求，加快教学及辅助用房、体育运动场地达标建设，着力解决城区学校“大校额”“大班额”和“超大班额”问题，今后“国检”不允许有超过4 000人的“大校额”和超过55人的“大班额”，进一步缓解“城区挤”“农村弱”的态势。要高度重视农村小规模学校办学条件薄弱的问题，重点加强教学点的建设和管理工作，按照标准给学校配足教学仪器设备。要加快发展“互联网+教育”，努力实现中小学校宽带网络全覆盖。

四是建好队伍，继续提高城乡义务教育师资均衡水平。各级政府要贯彻落实中央、自治区关于深化新时代教师队伍建设改革的有关文件精神，按照义务教育均衡发展达标要求，采取有效措施，抓紧解决教师编制特别是农村学校和教学点的教师编制问题，解决教师结构不合理问题，重点补充音乐、体育、美术、英语、科学、信息技术等学科教师，同时统筹调配城乡教师资源，完善城乡校长教师交流制度。要提高乡村教师待遇，认真落实乡村教师享受乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策，力求做到义务教育学校教师工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平。要加强教师培养培训工作，保障教师培训经费，特别是要加大对乡村学校校长、教师的培训力度，增强乡村教师培训的针对性和实效性。

五是加快改革，继续提高城乡义务教育学校办学水平。各学校要按照习近平总书记提出的“六个下功夫”新要求，尽快将义务教育均衡发展的重点从硬件建设转到内涵发展上来，千方百计将优质教育资源做大做强，努力让更多孩子享受高质量的义务教育。要按照党的教育方针和素质教育要求，坚持立德树人，把社会主义核心价值观融入教育全过程。要牢固树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要深化学生评价方式改革，着力构建以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以完成国家规定教育教学内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质为主要指标的评价体系，引导学校从升学竞争向办学水平、育人水平竞争转变。要认真落实义务教育课程标准，按照“一门功课也不能缺”的原则，不折不扣开齐开足国家规定课程，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时，使所有学生接受完全而规范的义务教育。要改革教学方式，针对不同学科、课型和教学内容，根据学生的实际情况，大胆探索让学生乐学、会学的课堂教学，不断激发学生的学习兴趣。要切实减轻学生过重课业负担，健全完善课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度，及时纠正加重学生课业负担的行为。要继续加强校园文化建设，鼓励学校结合实际，挖掘学校自身特色，将优秀的民族文化、传统文化继承和独特校园文化培育紧密结合起来，充分发挥自身办学优势，打造特色办学品牌，在追求个性发展中办出特色、办出水平。要进一步加强学校常规管理，重点加强功能室、档案资料、校园安全等方面的管理工作，不断提高学校管理的制度化、规范化和科学化水平。

六是加强自查，扎实做好均衡发展各项迎检工作。有关县（市、区）政府要认真制订迎接“区检”“国检”工作方案，明确时间表、路线图。未通过“区检”的4个县（市、区），要对照评估标准排查问题、查找差距，扎实做好迎检工作。目前已通过“区检”但未迎接“国检”的县（市、区），要按照自治区督导评估时提出的整改要求，扎实做好整改工作，以优异成绩迎接国家的评估认定。已通过国家评估认定但列入重点整改的县（市、区），要按照“国检”时提出的整改要求，逐项对照、逐项自查、逐项完善，扎实做好迎接国家复查的工作。其他已通过国家评估认定的县（市、区）要进一步提高均衡发展水平，防止各项指标下滑。各地政府在布置迎接“区检”“国检”和国家复查的准备工作时，要以解决实际问题为导向，建立健全清单制度，结合本地工作实际，分门别类列出问题，对进度慢、难度大的工作任务实行“倒排机制”和“销号制度”。要对约束性指标进行详细的自查和逐项整改，确保所有指标都达到自治区和国家评估认定标准。

七是完善制度，继续发挥教育督导的保驾护航作用。各级政府要进一步加强教育督导工作，按照国务院印发的《教育督导条例》等有关规定和要求，加强教育督导机构和队伍建设，认真抓好责任督学挂牌督导创新县（市、区）创建工作。要坚持督政与督学并重、监督与指导并重，将推动创建义务教育发展基本均衡县与面向学校开展督导评估相结合，定期对教育经费投入、办学条件改善、教育教学管理、素质教育实施等工作进行重点督查，及时通报督查情况。目前，国家已对通过义务教育均衡发展“国检”的县（市、区）进行动态监测，对连续两年监测复查整改不到位的县（市、区），将责令重新申报。为此，各级教育督导部门要加强对义务教育均衡发展工作的实时监控，对已通过国家评估认定的县（市、区）不能掉以轻心，要加快完善监测复查制度，不断巩固义务教育均衡发展成果。

推进义务教育均衡发展是一项事关教育事业长远发展、事关亿万家庭福祉、事关“两个百年”大计的重大战略。今年、明年是全面实现义务教育均衡发展目标的收官关键时期，各级党委政府要在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，以党的十九大精神为指导，全面落实全国教育大会精神，进一步统一思想，提高认识，以时不我待、只争朝夕的精神和行必有果、志在必得的姿态，不辱时代使命，不负人民重托，坚决打赢义务教育均衡发展攻坚战，努力办好更加公平、更加优质的义务教育，向人民群众交出一份满意的答卷。

（责编 欧金昌）