推进义务教育均衡发展时不我待

欧金昌 蒙秀溪

“大家请看屏幕上这道题目。”教师说着，在电子白板上轻轻一点，一道数学题就跳了出来。这是玉林市兴业县最偏远的一个农村教学点——兴业县北市镇水田小学日常教学的一幕。若不是亲眼所见，很难想象这么偏远的教学点也用上了先进的教学智能一体机，使边远山区的孩子与城里孩子一样享受到优质的教育资源。

百年大计，教育为本。近年来，我区各级党委政府高度重视义务教育均衡发展，各市县明确目标任务，理清发展思路，创新工作方式，突破体制机制障碍，依法保障适龄儿童少年平等接受教育。目前，我区已有94个县（市、区）义务教育均衡发展通过“国检”，剩下的17个县（市、区）中又有13个已通过“区检”，有望2019年全部通过“区检”、迎接“国检”。

厚重成绩的背后，存在着一个沉甸甸的现实：全区8454所小学、11586个教学点分布在广袤的八桂大地上，学校点多、面广、线长，办学条件薄弱，城乡教育基础和办学水平差距较大。

怎么办？

打基础：提早谋划，加大投入，全面补齐发展短板

2007年，我区通过国家“两基”验收，成为全国率先通过“两基”验收的少数民族自治区。解决了“有学上”的问题后，“上好学”问题很快又提上了自治区党委、政府的议事日程。

2011年3月，自治区政府与教育部签署备忘录，提出“分三步走”推进县域义务教育均衡发展步骤。同年，《广西壮族自治区实现县域义务教育均衡发展规划（2010—2020年）》《广西壮族自治区义务教育学校标准化建设项目规划》和《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》等文件相继印发，明确了我区推进义务教育均衡发展的时间表、路线图，为区内各地推进该项工作提供了政策保障。

2013年，我区的龙胜、合山、蒙山率先通过义务教育均衡发展“国检”，为区内各地推进该项工作提供了经验、做出了榜样。

“推进义务教育均衡发展后，‘上好学不再是梦想，现在无论是山里娃还是城里娃，都能享受到同等优质的教育资源。”桂林市龙胜各族自治县时任副县长石修雄说。初中集中到县城办、小学集中到乡镇办，通过调整学校布局、优化整合教育资源，龙胜探索出了一条边远山区民族教育均衡发展新路子。

探索路上，我区不断总结经验，形成了定期通報总结、专项审计、限期整改、考核问责、工作奖励、现场推进会等6项制度和机制。对通过“区检”“国检”的县（市、区），自治区分别给予1 000万元、2 000万元奖励;对提前申报“区检”“国检”的县（市、区），自治区提前安排90%的“全面改薄”规划额度资金给予支持。2015年以来，全区通过该项奖补新建义务教育学校419所，新增学位50.28万个，有效缓解了城镇学校“大班额”问题。

2014年1月，自治区党委、政府召开全区教育发展大会，启动实施了“双千计划”“义务教育发展工程”等多项教育项目工程，为改善义务教育学校办学条件进一步铺平了道路。

“最漂亮的地方是学校。”群众的肯定与赞扬，其背后是一项项教育经费的大投入、大支出。仅2012年，我区义务教育经费总支出达374.70亿元，比上一年增加60.32亿元，增长了19.19个百分点。2015—2018年，我区先后投入277亿元用于中小学校改善办学条件和“三通两平台”建设，共实施校园建设项目14 500万个，全面消除了D级危房校舍，全区96%的中小学校接入了宽带，83%的教室配备了多媒体教学设备，义务教育学校的办学条件得到极大改善。

“以前这里还是一片空地呢，现在不仅建起了综合楼，还修建了宽阔的操场，我们的校园真是越来越美了！”南宁市良庆区大联小学学生吴慧宁说。几年前，这所学校还是一所破旧的农村学校，与如今拥有优美的环境、柔软的塑胶跑道及现代化的实验室、音乐室、计算机室等相比，学校的变化可谓“翻天覆地”。

2013年，龙胜、合山、蒙山顺利实现县域义务教育基本均衡发展，紧接着灵川、鹿寨通过“国检”，凭祥、忻城、覃塘等随后跟上。从3个到5个，从5个到13个，从13个到44个……实现义务教育均衡发展的县（市、区）越来越多。

建队伍：精准补充，注重培养，提高教师专业水平

两年前，蒙宥希来到河池市环江毛南族自治县洛阳镇中心小学任教。作为非本地籍教师，她来到这个乡镇任教“心里一直没底”。

“是学校的关怀让我决心留在这里。”蒙宥希说。学校对他们这些新教师特别关照，不但安排较为宽裕的房子给新教师住，还在培训、专业提升方面优先考虑新教师，让他们很快就适应了工作。

加大教师队伍补充力度、关爱青年教师成长，我区各级各部门一直都在努力。通过特岗计划、公开招聘、定向培养等多种方式，我区中小学专任教师队伍规模不断扩大，目前全区义务教育阶段专任教师已达34.1万人。

在贺州市昭平县马江镇湾岛村小学，李柱环如今已经融入当地教育教学。李柱环原是昭平县第二小学的骨干教师，2018年9月来到上述农村小学支教，给这所农村小学带来了新的教育理念。

为了优化师资配置，我区深入实施教师交流及支教走教计划。仅2018年，我区就选派支教走教教师6 169人次，并安排经费6 169万元支持该项工作。

“县里的老师来到我们学校后，给我们送来了先进的教育理念和教学方法。”贺州市昭平县古袍中心小学校长陆荫文说，“城里的优秀教师交流到农村学校，可以带动农村学校的教师转变教育观念、改进教学方法，让农村的孩子与城里的孩子一样，享受到同等优质的教育。”

提高教师专业水平，加强培训必不可少。我区通过集中培训、置换脱产研修、远程培训、区内外跟班研修等多种方式，近年来共培训中小学教师12万余人次。

在玉林市兴业县，教育信息化成为提升教师专业技能的重要依托，各学校将信息技术与教学深度融合，给教师的教育教学带来一场“深度革命”。尤其是“兴业县教育云平台”投入使用后，为全县教师的备课、学习、培训提供了一种全新的模式。

“老师们可以在云平台寻找教学资源，结合自己的教学方法和本班学生的特点授课，还可以借助云平台实现跨學科教学，这样就能不断更新自己的教学理念，提升自己的专业水平。”兴业县石南镇中心校校长黎宗范说。

在桂林市象山区，一种名为“草根名师”的培养模式正在兴起。这种模式主要是对当地的年轻教师、农村教师进行培养，致力于打造一支本土名师队伍。

“‘草根名师是一种投入少、收益高的培训方式，这种方式能促使我们城区的教师培训工作得以全面、深度地铺开，有效地优化区域教师资源配置，助推区域教育均衡发展。”桂林市象山区教育局长唐华镁说。

2014年，我区启动实施连片特殊困难地区乡村义务教育学校及其他地区教学点教师生活补助计划。2016年，我区又启动了艰苦边远地区工作人员艰苦边远地区津贴标准调整工作。

如今，我区乡村教师的待遇不断提高，岗位吸引力不断增强。百色市田东县作登瑶族乡中心校教师罗逢秋，得益于自治区和百色市针对乡村教师推行的一系列支持政策，目前年收入能达到10万元。他说：“这样的待遇，让我们这些乡村教师也能昂首挺胸。”

值得一提的是，去年7月底，自治区党委、政府制定出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，进一步明确了教师的“特别重要地位”以及教师工作的“极端重要性”，全面推进全区教师队伍建设。

自治区教育厅教师工作处相关负责人表示，如今我区教师队伍建设的顶层设计已经完善，建成一支能为推进富民兴桂事业、促进广西经济社会发展提供人才保障和智力支持的高素质、专业化教师队伍指日可待。

提质量：深化教改，文化育人，注重教育内涵发展

在推进义务教育均衡发展过程中，我区创新办法，解决实际工作中遇到的深层次问题。早在2013年，柳州市便尝试探索教育集团化办学，实行“名校+新校”“名校+弱校”“名校+农校”“名校+民校”等多种办学模式，目前已形成景行小学、弯塘小学、公园小学、文惠小学等几大教育集团，有效遏制了当地“择校热”问题。

2014年，我区正式启动实施义务教育学区制管理改革试点工作，由各市县按照“城乡搭配、以强带弱”的思路，科学合理地设立学区，逐渐实现学区内资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的“六统一”，带动城乡、校际之间深度合作，促进区域内优质教育资源共享。

“学区内学校进行捆绑发展，让农村学校有了更多发展机遇。”梧州市万秀区夏郢中心小学常务副校长麦金新告诉记者。学区制管理改革后，农村学校与市区学校捆绑、薄弱学校与优质学校捆绑，好学校的先进管理理念和教学理念，优质的师资和成功经验，不断向村校、弱校输送，有效提升了农村学校、薄弱学校的办学水平。

目前，我区各地已组建了一大批义务教育学校教育集团或办学联盟，初步实现了教师资源、课程资源、信息化资源的共建共享，带动了辖区内或学区内义务教育学校办学水平全面提升。

与此同时，我区各地各校充分挖掘少数民族地区、边境地区、革命老区的各类人文和自然资源，按照立德树人的要求，引导学校充分发挥自身办学优势，提升培养能力和办学水平。

崇左市龙州县各中小学深入挖掘当地的红色、边关、历史、生态等文化资源，积极推进校园文化建设，锻炼学生的综合能力。“我在学校得到的最大锻炼，是成为了红领巾讲解员，到纪念馆负责讲解任务。”龙州县朝阳小学六年级学生农一洋说。她所在的学校依托龙州起义纪念馆、红八军军部旧址、胡志明展馆等爱国主义教育基地，与县纪念馆积极合作开展特色宣教活动，打造“红领巾讲解员”特色教育品牌，学生多次出色地为各级领导、国内外嘉宾进行讲解，赢得了广泛赞誉。

走进柳州市融水苗族自治县民族小学，校园里随处可见师生的摄影、书画、手工刺绣等作品。“我们学校有太多好玩的东西啦！”该校六年级学生石韵玉说。在学校，她和同学们可以学唱苗歌、吹芦笙、跳踩堂舞和学习苗族刺绣，开展少数民族体育竞技活动，“学校里的活动丰富多彩，让我们感到每一天都过得很充实、很快乐”。

2018年12月17—22日，国家教育督导检查组对我区申报的43个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行督导检查。督导检查组的专家们对我区各地的校园文化建设给予充分肯定。在反馈会上，国务院督导委员会办公室原副主任、国家督导检查组组长林仕梁指出，广西各地各校重视校园文化建设，例如东兰县将壮族红色文化融入学校德育工作，东兴市开展边关爱国主义教育，合浦县中小学注重传承古代海上丝绸之路深厚文化，南丹县将独特的白裤瑶文化引进校园等，均彰显了广西民族文化、地域文化的独特魅力。

在推进义务教育均衡发展过程中，我区还制定了保障进城务工人员随迁子女入学政策，构筑留守儿童关爱服务体系，重视发展义务教育阶段特殊教育，完善家庭困难学生资助机制，确保学生“一个都不能少”，让每一个适龄少年儿童都能在同一片阳光下快乐成长。

（责编 蒋海兰）