财政扶贫资金绩效审计工作现状及措施探究

孙笑　王洪丽

摘要：随着我国的生产力的发展，人民的物质精神生活水平也越来越高。但是，同时各地经济发展不一，出现了贫富差距较大的问题，这阻碍了我国的经济的发展。为了解决贫富差距大的问题，政府专门设立扶贫基金。扶贫基金的设立帮助了许多贫困家庭摆脱了贫困。本文将从扶贫资金效绩审计工作为切入点，来发现现在扶贫中的不足，并提出相应的措施，为审计部门作为参考。

关键词：扶贫基金 现状 措施

一、前言

改革开放以来，我国经济取得了重大的发展，人民的物质精神生活水平不断的提高，但同时也出现发展城乡区域发展不平衡的特点。财政扶贫经济的投入力度逐渐加大，促进了贫困地区的发展。但是，在财政扶贫资金效绩审计工作中出现了重复申报，虚假领取等问题，这严重损害了人民的利益，也不利于打好贫困攻坚战，同时也阻碍了我国经济的发展。探究财政扶贫资金效绩审计工作中的问题显得刻不容缓，并提出相应的措施，帮助审计工作人员发现审计中问题，对实现我国实现再分配的公平公正有显著的帮助，同时也利于我国贫困人民摆脱贫困，从而促进我国经济的发展。

二、财政扶贫资金效绩审计工作现状

（一）审计工作的重视度不够

政府设立的扶贫资金的目的在于扶贫，而审计工作是为了管理扶贫资金，从而使得扶贫资金能发挥到最大的作用。然而，有些审计部们没有意识到自身的职责，不知道自己身上所担任的责任和财政扶贫资金效绩审计工作的意义，这点就阻碍了扶贫资金发挥其作用。在实施阶段，缺少相应的追踪，也没有相应的部门监督这笔资金的去向。导致了部门的资金不知去向，这也阻碍了财政扶贫效绩工作的发展。审计工作的重视度还有待提高。此外，人民的重视度也不够高，许多人认为扶贫工作与自己无关，对这项工作置之不理，造成了监督上的缺失，这也造成部分资金流失的原因。财政扶贫效绩审计工作是扶贫工作中重要的一环，缺了这一环扶贫工作是没办法做好的，这也就需要财政扶贫资金效绩审计的工作人员明白自身的职责和重担，对这一工作要重视起来，不只是签字那么简单。但是部门的工作人员没有认识到这一工作的重要性，这也导致了财政扶贫资金效绩审计工作的重视得不到提高的原因。

（二）覆盖面有限

扶贫资金的工作是繁琐的，扶贫不仅仅只是给钱那么简单，而是根据不同的情况作出不同的决策。我国扶贫工作难度较大，扶贫的资金和种类也不一样，所以造成了短时间难以全面覆盖的局面。另外，由于扶贫工作的工作很多，也设立的许多的部门相互合作，但是由于管理财政扶贫资金的部门多，而审计工作的工作人员少，反而造成了审批慢的现象，这就造成急需这笔资金的人民群众不能及时拿到这笔资金。另外，由于我国幅员辽阔，每个地区有自己特殊的情況，而贫困地区又比较分散，这也造成了财政扶贫资金效绩审计工作覆盖不全的原因。另外，扶贫资金的牵扯到财政、扶贫、民委、林业、农业等多个部门，在实施工作的时候，需要其他部门的配合，这就导致了在拨款的时间资金链长，从最初的中央到人民群众的手里许多层层的把关审批，手续多，很多部门在配合方面也没那么默契，也导致了这一问题出现。

（三）审计工作的力度和深度较浅

审计工作重视结果，对于事前和过程的监督不够。许多的审计工作都是事后才开始工作，对于扶贫资金的证明是比较容易获得的，而那些扶贫工作的事前和过程没有进行审计，对有些项目的资料根本不够了解，这就造成了难以防范和及时纠正错误的作用。另外只关心资金和效绩，对于一些政策和制度是忽略了的。负责审计的工作人员通常只从资金的去向和项目中查找效益低的原因，忽略了政策和制度的作用，这就导致了不能找出效益低的原因。此外，审计工作考虑的更多的是短期的效益，没有看到长期的发展，忽略那些有长远发展的项目，这也能导致效益低下，对经济的长期发展是不利的。现在部分审计部门的工作为了看到短期的结果，为了得到评价和业绩选择眼前的利益，这也能导致财政扶贫资金效绩审计工作深度不够。

（四）审计结果面对社会的公开的少，监督力不够

我国的政府正在想服务型政府转变，政府的财政公开的面也越来越多，也有很多人民群众关心政府的工作，人民了解的多才会理解和政府的工作，这也是我国政府越来越有威信的原因。但是从审计署公开程度来说，是不够的。

公开的审计报告比较少，就以往的工作中经验来看，公开了财政扶贫资金效绩审计工作的区县，能够及时发现问题，有良好的效果。但是总的来看，扶贫资金效绩审计工作公开的很少，并且审计报告也有问题。具体表现在几个方面：审计报告所提出的问题少，对那些违纪的案例也提出的较少，这难以引起有些部门重视和社会上的反应。同时，一些审计报告所提出的措施和建议针对性不强，可实践性也不强。同时地方审计工作的报告需要地方政府来提交，政府向人大作报告，这就造成了人大不能获取第一手资料，对存在的问题不能及时了解。在审计部门中，许多相关部门的配合，但是有些工作人员参与工作的热情不高，这就导致了审计工作成果利用率低下。

在审计工作中，缺少有力的监督。首先表现在自身方面，审计工作人员的效绩审计的能力需要提升;由于财政扶贫资金效绩审计工作开展的数量较少，许多的审计工作人员没有实践的经验;审计署多年才实施一次审查，这就导致了审计工作不能及时的得到监督。对社会的公开程度不够，缺少社会监督。

（五）审计目标模糊，效绩标准不完善

效绩审计工作受国家经济发展情况影响，而审计目标也是根据国家发展的实际情况而设立的。依据传统的财政专项资金中的真实性，支出的规范性和合法来确定审计重点和内容。由于我国的一些财政制度的不成熟，所以在一些公共资源的投入不够完善，造成了审计目标的模糊。近些年来，国家不断推出政策措施，为财政扶贫资金效绩审计提供了方向，在结合实际情况下，审计工作要及时调整好工作，对未出现的问题进行防范，对已经出现的问题进行纠正。

根据实际情况来看，效绩审计的并没有一个明确的标准，虽然国家制定了一系列的评价标准，但是由于我国幅员辽阔，造成了每个地方都有自己特殊的情况，这就造成了无法统一的标准，而且许多地方的审计根据资金为依据，忽略了实际的经济效益和社会效应。随着时间的堆积，就造成了再分配的不公平，效绩审计工作出现纰漏。

三、改进财政扶贫资金效绩审计工作的措施

（一）提高对审计工作的重视

扶贫工作对我国实现共同富裕，达到全体小康水平具有重要的意义，加强扶贫效绩审计，是人民赋予审计机关的重要职责，也是政府更好服务人民，完善政府职能具体表现。通过效绩审计，可以将扶贫资金的作用发挥的最大，同时也可以实现再分配的公平，避免资金的浪费以及贪污腐败的现象出现。可以促进我国经济的发展，也能使贫困人民看到希望。对于那些工作热情不高，不明白自己身上的责任的工作人员需要进行学习。提高财政扶贫资金效绩审计工作的重视提升审计人员的素质，让他们明白自己身上所担当的责任和意义。建立起相应部门来监督效绩审计的工作，保证审计工作的纯洁性。此外，人民群众也要关心自己的利益，及时的反馈扶贫资金能更好的帮助效绩审计。

（二）完善审计工作的覆盖

简化审计工作的繁琐，审计工作应由一个部门审计，对于那些繁琐的审计工作，增加人手，加大审计工作中的沟通。将多个审计部门进行慢慢的融合，以提高其默契。将财政扶贫資金效绩审计和追踪审计合一，这样能随时追踪审计工作的发展，更好帮助效绩的审计。简化不必要的审批，对于需要同级审批的简化为上下级审批，这样更能提高效绩审计的效率，对于那些分散的地区，增加审计的工作人员，强化其工作能力，限时间内完成任务，这样就能帮助审计工作的覆盖。

（三）强化审计工作的深度和力度

兼顾事前、事间、事后的审计。不能只重视事后审计，审计重点也要全面的覆盖。从项目的最开始就开展审计工作，这样能及时的了解资金的去向，全程追踪项目的发展，能及时的发现渎职、决策失误等错误并能及时的纠正修改。此外，重视政策和制度，以资金的去向为中心，围绕项目的发展和执行为手段，时时审计效绩，以政策效绩审计为依据，多方面的结合审计，兼顾三者，才能做好效绩审计工作。另外，在审计时，要监督短期利益和长期的结合，不能盲目的为了眼前的利益就抛弃了长期的利益，扶贫的意义是长久的摆脱贫困并不是一个很短的时间段摆脱贫困。建立相应的审计体系，财政扶贫效绩审计工作才能做的更好。

（四）加大审计的公开力度、提高审计报告的利用率、加大监督的力度

审计报告做好的基础就是真实、透明、深度。审计署要做到每年都能拿出一份高质量的报告，并及时的向社会公开。人民群众的参与对效绩审计工作的提高有很大的帮助，及时的发布审计报告，让人民群众了解现在的国情，提出一些腐败的额案例，为审计工作人员和政府工作人员敲响警钟。提高审计报告的质量，提出针对性的问题和可实践性的措施，这样就能提高审计报告的利用率。审计报告总结的好，对下一次的效绩审计有着巨大的帮助，审计工作人员也要多多借鉴审计报告中的措施以及提出相应的问题，这样才能把审计工作做的好。另外加大监督的力度，审计署应每年都组织实施一次审计，从中央到地方，层层监督，建立起体制内的监督;同时也要接受社会和人民群众中的监督，这样更有利于审计工作的进行。

（五）明确审计目标和审计标准

审计目标的明确是审计工作的第一步，磨刀不误砍柴工，做好充分的计划，结合国家相关法律法规和政策，明确审计的重点。政府要不断完善自己的财政支出，为审计工作提供依据。审计工作人员也要运用自己的工作能力，进行分析审计的重点，从而保证审计工作取得良好的效益。

由于我国幅员辽阔，造成了我国在财政扶贫资金效绩审计并没有一个统一的标准。政府应当设立一个标准作为参考的依据，再结合各地的实际情况，根据这个标准进行审计工作，为审计的工作人员提供方向。而审计的工作人员也要用自己敏锐的洞察力的来分析自己当地效绩审计，照顾好经济效益和社会效应，保证再分配的公平的前提下，提升自己效绩审计工作的效率。

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