中美贸易战的原因、影响及对策

宗建明

摘要：美国政府此次挑起中美贸易战，直接目的在于以中美贸易严重失衡迫使中国进一步对美开放市场，深层次目的在于试图借鉴1980年代美日贸易战以遏制中国复兴。中美贸易严重失衡责任不在中国，主要原因在于美元国际储备货币地位、美国过度消费的低储蓄模式、全球价值链分工以及美国对华高新技术出口限制等。如果中美贸易战全面升级，对中国高端制造发展及经济增长将产生不利影响，但同时也将势必增加美国民众生活成本，推升通胀，制约消费，给全球经济复苏蒙上阴影。

内部实力足够强大时，就会向外延伸甚至实施外部霸权。中美贸易战既已开打，我方最好的应对方式是以更大的决心和勇气推动新一轮改革开放。在刚刚显露出初步跨越“中等收入陷阱”之际，中国再度面临“修昔底德陷阱”。中美贸易战拉开了全球领导权更迭的序幕，如能妥善应对贸易战，成功推动新一轮改革开放，将为中国的更次腾飞奠定坚实的基础。

关键词：贸易战 特朗普政府 301条款

一、中美贸易战概况

北京时间3月23日凌晨，美国总统特朗普签署备忘录，基于美贸易代表办公室公布的对华“301调查”报告，指令有关部门对从中国进口约600亿美元商品大规模加征关税，并限制中国企业对美企业进行投资并购。

作为还击，中国商务部3月23日7点发布针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口的约30亿美元产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。

从贸易制裁领域看，中国对美国拟中止减税的地方主要在水果、猪肉这样的农产品及初级产品等基本生活消费品领域，而美国对中国加征关税的主要包括航空、新能源汽车、新材料等是《中国制造2025》中计划主要发展的高科技产业。很显然，这与其说是贸易战，不如说是对中国复兴的打压，以维护其全球霸权国家的地位。

二、中美贸易战爆发的原因

我们可以看到近20年来美国制造业在GDP中的比重下滑，制造业中的很多岗位流失到了国外。在全球化过程中，美国企业可能得利很多，但美国许多普通劳动者反而喪失了工作，贫富差距加大。这个过程恰好又是中国加入WTO，融入全球经济体系的过程，中国在世界市场上的份额增加。大家容易看到中国拿走了美国的就业，但忽视了科技进步以及产业链分工的影响。以及，随着中国逐渐取消对外资的优惠政策，美国或者欧洲企业在中国市场面临的竞争越来越激烈。加之中国的知识产权保护等方面做得不够，外国在华企业面临纠结。贸易战的出发点仍是经济利益的考量。

（一）中美贸易失衡是美方发起贸易战的导火索

目前中美贸易主要格局表现为：中国货物贸易顺差、服务贸易逆差，这反映了中美之间的比较优势。中方统计数据：2017年中国对美货物贸易顺差2758亿美元，占中国货物贸易顺差的65.3%;而美方统计数据：2017年美国对华货物贸易逆差3752亿美元，占美国货物贸易逆差的46.3%。为此，美方要求中国进一步开放市场，降低美对华贸易赤字1000亿美元。

美中之间的贸易逆差，中方的计算是3750亿美元，而美方的统计为5040亿美元，双方统计数据相关一千多亿，中美贸易统计存在明显差异。目前，中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场，是美国集成电路、汽车的第二大出口市场。中国对美国的出口中44%属于“三来一补”企业的出口，这些企业的两头在外，只是在中国进行了中间环节的加工，假若这一部分剔除，那么美中之间的贸易逆差就没有想象的那么大。

（二）美方认为中国市场扭曲导致不公平竞争

知识产权一直是中美双方争论的焦点，知识产权争端一直是中美经贸关系的重要问题，美国一直把中国列入侵犯知识产权最严重的国家之一。美国商务部2017年10月发布的关于中国非市场经济地位备忘录中，美国基于中国在经济中扮演的角色以及该角色与市场和私营部门的关系，认为中国未充分践行市场原则、从而对经济造成根本性扭曲。特朗普政府挑起本次贸易战的主要理由之一就是指责中国强制美国企业技术转让，“偷窃”知识产权等。在此背景下，美国要求中国进一步开放农产品能源等市场，降低汽车等关税，消除金融等服务业投资壁垒，改善市场环境，并采取切实措施削减1000亿美元的贸易顺差。

（三）美国试图借贸易战以遏制中国复兴

2017年中国GDP达12万亿美元，增长率为6.9%，远高于美国的2.3%。2017年中国GDP相当于美国的63%，按此增速继续增长十年时间，即大约在2027年中国GDP总量有可能超过美国成为世界第一大经济体。在此背景下，美国一直试图遏制中国的全面复兴。

20世纪80年代，美国向日本发起了24例301条款案件调查，并通过贸易战等成功打压了日本的崛起及对美国霸权的挑战。日本先后被迫签署了美日半导体协议、美日结构性障碍协议，最后直接系统性地开放了日本的国内市场。通过301条款，美国成功地打开了日本的医药、半导体、钢铁、电信等市场，包括强迫日本于1985年签订广场协议和1987年签订卢浮宫协议，成功阻止日本挑战美国经济霸权。

三、中美贸易战的影响

双方贸易战已经拉开序幕，若任由事态升级，结果将是双输的，所以，中美双方都应以理性和智慧来化解矛盾。

第一，对美国经济而言，不仅其发起贸易战的目的不会实现，美国大部分工业品价格走高将引起通胀，损害消费者利益;中国对其农业品、汽车、飞机等的反制措施将挫伤其出口贸易，经济受损，中国是美国大豆最大客户，美国大豆农民将损失惨重，同时汽车和飞机出口企业利益也会受到一定影响。此外，美国当前激烈的贸易保护主义、“美国优先”等霸权主义思想，会引起众多第三方国家的不满或质疑，将影响其与多数国家的国际关系。

第二，对中国经济而言，美国发起的贸易制裁将使中国出口受挫，经济受损。对农产品和化工品的反制措施将推升农产品化工品价格，利好该行业企业，但二者作为重要的上游行业之一将一定程度推升食品CPI和中游工业企业成本，进而冲击消费者利益并压缩部分工业企业利润空间，影响社会福利。

第三，对全球经济而言，世界上最大的发达国家和最大的发展中国家发起贸易战，将影响世界经济，尤其是当前正处于2008年金融危机后全球经济刚开始复苏的阶段，经济还比较脆弱，贸易战对各国经济均将产生不同程度的负面冲击。

第四，对全球金融市场而言，贸易战引发了全球市场的避险情绪，短期内对股市打击较大。当前，经济复苏带动美国进入美联储加息周期、欧央行也进入“温和”退出量化宽松阶段，加息和退出QE进程的节奏具有很大的不确定性，尤其2018开年经济超预期美股大跌，金融市场波动较大，中美双方开展贸易战严重不利于全球金融市场的稳定。

四、中方应对贸易战的对策

一味的妥协，对方就会得寸进尺，最终就丧失谈判权，没有谁在商业谈判中会采用这一策略。所以，我们预计中国政府在美国抛出一些措施之后，会提出一些反制措施，反制的目的就是为了双方能更好的坐下来谈。但需要尽量避免去激化双边之间的矛盾。但可以肯定的是，这一次美国提出的是针对知识产权和技术转让的“301调查”，以维系美国在高技术领域绝对优势的国际分工地位，而中国有在提倡创新发展的经济转型升级，关系到双方的核心利益，可预见谈判会非常艰辛，但依然要砥砺前行。

但只要双方都保持相对的理性，没有进一步去恶化双边关系的行为，从以往的经验来看，坐下来谈的结果估计是中国会做一些妥协，例如将进一步完善我国的知识产权体系和扩大开放，与此同时，美国也不太可能完全如现在所愿。预计中国在谈判的过程中可能会采用一些谈判策略，例如，在加大对其他经济体开放的过程中，与美国边打贸易战边谈，这样可以获取到更加主动的地位。

当然我们也应该看到这次涉及的知识产权和技术转让问题，从以往的经验来看，已有的规则对发展经济体来说并不是特别有利。例如，跨国公司利用自身的技术优势实施垄断、限制或者扭曲国际贸易，抑制创新，大量存在。部分世界贸易组织成员国希望把包括限制性商业惯例规则在内的竞争规则纳入世界贸易组织谈判，但由于部分發达国家以这是企业自身行为反对纳入而告终。但我们可以考虑在TRIPs的规则之下寻求立法来鼓励企业突破与创新。

当然我们也需要充分尊重美国政府和企业关切的问题，例如，针对目前国际技术转让规则缺失的现状，通过谈判，形成一个技术转让和技术受让方利益综合平衡的规则体系，重启中美双边投资协定谈判，也为今后建立国际技术转让多边规则体系奠定基础。尽管目前中国政府对禁止强制技术转让做出过国际承诺，但我们在对外宣传以及对外谈判过程中，可以考虑明确承诺的范围。

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