深入推进工会改革的实践思考

文/王珍宝

群团改革实施以来，全国总工会和上海、重庆市工会率先试点，通过优化组织体系框架，推进干部队伍多元化；实施以职工为主体的工作制度；以网络化和社会化为方向，拓展工会工作新领域等，把工会工作深根于广大职工群众中，取得了积极成效，创造出一批可复制、可推广的经验。随后，各级工会结合自身实际自动对接、及时跟进，形成上下联动、整体推动的改革局面。深入推进工会改革，笔者认为，还需要着力突出以下几方面工作。

要系统考虑，循序渐进，持续推进。本轮群团改革是在全面深化改革背景下推进的改革，要体现系统性和全面性特征。各地工会改革路径基本体现了这一自上而下、有序推进的全方位、广覆盖的改革特征，改革举措系统全面，上下联动，相互支撑，有效推动了改革的深入开展。但是，创新永无止境，改革永远在路上，工会改革也是如此。工会改革作为一项系统工程，需要持续推进，定期开展改革评估，持续改进改革路径，以实现改革成效的最大化。因此，各级工会对于改革探索要有长远考虑和总体计划，而且每个阶段都要有相应的工作重点和任务清单，要通过一点一滴的工作改进，发挥一步一个脚印的锲而不舍精神，持续做好工会改革，为工会组织的发展提供持续的推动力。

不同层级工会的职能要合理定位，功能互补。基层工会尤其是非公企业工会组织力量薄弱，在履行职能时面临许多困难。当基层企业工会不便或不能维权时，街镇和园区等上级工会要通过“上代下”工作机制，为基层工会“撑腰”，为职工群众“代言”，争取权益，从而使上级工会和基层工会能够充分配合，有效联动。此外，县级以上工会的工作重心应更多放到源头参与上，站在维护职工利益的角度，提出工会的意见主张，努力维护职工群众的整体利益和长远利益。因此，要通过合理界分不同层级工会的职责，实现上下级工会职能的有效互补。

要突出主业主责，着力发挥工会的维护职能。工会组织要代表好、维护好、发展好广大职工的合法权益，把他们紧密团结、凝聚在党的周围。各级工会一方面要注重集体劳动权益的维护，通过参与地方法律法规以及相关政策的研究制定，推进工会与同级政府的联席会议和劳动关系三方协商机制，以及职代会、集体协商等制度，代表职工利益，反映职工诉求，发挥源头参与的作用。另一方面，各级工会要注重职工的具体权益维护，更多地为职工代写法律文书、参与协商调解和代理仲裁诉讼服务案件。为此，各级工会应引入社会资源，通过与专业机构合作、组建志愿者队伍等，重组并扩充工会法律服务力量，建立社会化职工维权机制，最大限度地维护好广大职工的合法权益。

要从强化服务入手，提升职工的组织认同度。要坚持以职工为本，围绕职工开展工作，并把惠及职工作为工会工作的出发点和落脚点。要从竭诚为职工服务的角度出发，去调整和设计工作内容，时刻把职工的安危冷暖放在心上，及时准确了解职工所思、所盼、所忧、所急，创新工作方法，实现服务职工供需无缝衔接、精准到位。要聚焦职工的多样化需求，拓展服务内容和服务方式，实施普惠性服务，使职工群众在工会改革中有更多的获得感。要做实、做大工会会员服务卡工程，把相关工会实事项目做成精品，成为工会服务职工的品牌项目，切实增强工会组织对职工群众的吸引力和凝聚力。基层工会组织活动要请职工一起设计，并以职工喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展。要推进职工会员对工会工作的评价机制建设，工会工作怎么干、干得怎么样由职工说了算，对于职工不满意的，要及时整改，切实提升职工对工会组织的认同度。

要创新工作方法，推进智慧工会建设。新常态下，工会工作不能固守传统的工作方法，应以问题为导向，大胆探索，进行体制创新、机制创新和方法创新。面对建会和维权难题，一方面要推动工会工作与社会治理创新相结合，探索建会新路径，依靠职工建会，企业外单体入会和网上入会等途径。另一方面，运用法治思维和法治方法，大胆使用“工会劳动法律监督意见书”和“工会劳动法律监督建议书”工会“两书”和法院支付令等法律手段和行政手段，以及新闻宣传等社会化手段，倒逼企业建立工会组织和集体协商、职代会制度。要大胆创新非公企业工会运行机制和活动方式，通过重心下移，推行向基层倾斜的经费收缴使用制度和建立非公企业工会主席津贴制度，持续加强基层工会建设。此外，要推进智慧工会建设，尤其是增强互联网思维，把打造互联网工作平台作为创新工作方式的重要手段，利用互联网开展工会工作，坚持线上线下同步推进。要利用现代信息技术服务职工、服务基层，通过运用大数据、云计算、人工智能等手段创新工会工作，为职工提供便捷性、常态化服务。

要加强工会干部队伍建设，激发工会组织的生机活力。要造就一支热爱工会工作、密切联系职工、受职工信赖的工会干部队伍。要采取各种措施打破工会干部传统管理体制的壁垒，拓宽工会干部流动渠道、工会机关干部来源渠道、优秀工会干部培养渠道，激发工会干部的工作热情与活力。地方工会通过创设工会社会组织，组建社会化工会工作者队伍，充实到乡镇、街道及工业园区工会工作中，弥补“小三级”工会人手不足的难题。要完善机关工会干部联系基层和到基层企业挂职锻炼制度，真正达到锻炼干部、推动工作、联系群众的目的和实效。要加大对机关干部直接联系职工群众和基层联系点的考核力度，通过基层联系点经常性地深入基层，与职工多交流、多沟通，把准职工需求脉搏，解决职工关心的问题。要扎实推进基层工会干部直选工作，强化基层工会直选制度化、规范化建设，不断完善直选办法、直选机制，确保候选人的整体素质和认可度。要加大教育培训力度，使工会干部掌握新形势下工会工作的重点内容、工作方法和技术技巧，切实提升维权服务能力，夯实工会工作基础。