试论公路桥梁工程合理变更及索赔管理的策略

刘秀敏

摘  要：公路桥梁工程作为国家经济发展的大动脉，保证公路桥梁工程的施工质量，是提升公路桥梁社会和经济效益的基础性工作。公路桥梁施工作为一项系统工程，在工程管理工作中合同管理是重要的工作之一。因此，加强对公路桥梁工程合理变更与索赔管理的研究，提升公路桥梁工程合理变更与索赔管理的效果有着重要的意义。

关键词：公路桥梁工程;变更;索赔;管理策略

随着公路交通事业的不断发展，在公路桥梁施工的过程当中，由于受到工程设计、施工环境和施工技术的影响，经常会产生合同变更的问题。公路桥梁工程施工合同的变更，按照工程变更内容的大小，我们可以将其划分为大型的变更和一般变更两种。由于公路桥梁工程的大规模和长周期特点，在变更的时候一般涉及面很大，处理不当可能会导致整个工程项目成本的大幅提升，使得工程工期增加，产生大量人力、财力、物力浪费。因此，加强对公路桥梁工程变更及索赔管理的研究，有着重要的现实意义。

1 桥梁工程变更与索赔的概念

公路桥梁工程索赔指的是，在公路桥梁合同履行的过程中，合同的当事一方由于对方没有履行或者没有正确履行合同，以及由于其他非自身因素造成的工程经济损失，按照合同规定向对方所提出的一些经济上，或者时间上的补偿要求的行为。

桥梁工程索赔的依据，主要包括各种招标文件、桥梁工程的施工合同文件、工程的补充协议、桥梁工程施工现场的记录、合同双方往来的信件和会议纪要、桥梁工程施工进度计划书、工程实际施工记录、施工照片、工程施工气象资料、检查记录等等。

2 公路桥梁工程合理变更与索赔原因的分析

2.1 公路桥梁工程变更的原因

因为公路桥梁工程的建设实践长，工程整体的经济、法律关系复杂，工程受环境、气候变化影响大等原因，使得公路桥梁工程的实际施工，同公路桥梁工程招投标时的情况会产生一些不可预知的变化。这些变化的产生，成为公路桥梁工程合理变更的原因。

2.2 公路桥梁工程索赔的成因

在公路桥梁工程施工的过程中，如果出现下面这些因素，就会导致公路桥梁工程索赔的产生。如：工程当事人违约、地震等自然灾害导致的不可抗力的出现、桥梁设计等合同缺陷的存在、合同的变更等等，都會引起公路桥梁工程的索赔问题。

2.3 公路桥梁工程索赔程序

整理索赔证据。上述的索赔起因，都可成为正当的索赔理由。对此承包商不应该放过任何索赔的机会和证据，同时做好以下工作：对索赔事件进行详细了解和事态调查。对索赔事件原因进行分析，并判断业主承担责任的可能性。对事件损失进行计算。发出索赔通知根据现行的建筑施工合同文本，承包商应在索赔事件发生后20天内，向业主发出索赔通知。索赔通知应包括索赔要求及支持该要求的证据，且要详细全面。索赔的批准业主在接到索赔通知后十天内给予批准，或要求承包商进一步补充索赔理由证据，业主十天内未予答复，应视为该项索赔已获批准。

3  提升公路桥梁工程变更索赔效果的措施

3.1 加强会议纪要与桥梁工程施工资料的搜集

在公路桥梁工程变更索赔的时候，需要完备的资料支撑，这些资料主要包括：桥梁设计单位发放的工程设计变更单、建设单位发放的工程设计变更单，相关的会议纪要等等。在平时的工作中，需要加强对这些资料的整理和收集。

3.2桥梁工程施工资料同设计变更资料的统一性

在公路桥梁工程建设的过程中，工程施工资料同工程设计变更资料的统一性，是保证建设单位利益的条件。例如：在相同的变更支持文件里面，如果设计变更材料中明确的指出：工程深层搅拌桩要使用三搅四喷的施工方法，水泥的使用量为每米六十五千克。但是，在工程施工资料里面确实：深层搅拌桩使用二搅二喷的施工方法，水泥的使用量为每米六十千克。如果在进行这份变更办理的时候，审计说：当时怎么没有根据图进行施工，为什么私自降低了工程的施工标准？等等问题，使得工程变更和索赔工作受到影响。因此，必须要做好施工资料和变更资料的一致性。

3.3 加大对桥梁工程合同内容的掌握和应用

在公路桥梁工程变更的时候，桥梁工程的相关合同要随身携带，以更好地提升变更的针对性和准确性。在公路桥梁工程施工合同里面，对于工程变更费用的计算方法都有着明确的规定，这些计算的方法，需要管理人员清除的了解，只有清晰的了解，才能够加强对桥梁工程变更费用的计算。多数情况下，在桥梁工程合同里面，对工程的变更费用计算规定有下面这些内容：工程合同里面已具备变更工程的价格，根据合同已规定的价格做出变更合同价款。合同里面如果仅仅有变更的价格，那么就可以按照类似的价格进行变更合同价款的计算。

3.4 做好桥梁工程索赔资料的日常整理

公路桥梁工程索赔作为一个复杂精细的工作，需要从桥梁工程开工到桥梁工程结束，这一个周期中进行索赔材料的搜集和整理，通过这些材料来保证工程索赔证据的充足性。因为只有具备了充足的材料才能够提出索赔，材料的准确性是保证索赔成功的基础。例如，在一些桥梁工程中，政府部门设置了工程变更的问责制度，在项目施工的过程中，单项工程或者某一工程索赔额度达到某一个规定数额时候，就需要对工程相关的当事人进行责问。因此，桥梁工程施工部门只有具备了充足有力的相关材料和证据，才能够进行有效的索赔。需要在日常的管理工作中，加大对材料的管理和搜集，以保证工程索赔时，证据的可用性和充足性。

3.5 注重权威资料的整理和使用

在桥梁工程建设的过程中，并不是具备了桥梁设计单位出具的设计变更，就能够进行索赔。例如：在三十米空心板梁预制的时候，当预制第十片的时候，出现了第一批根据图纸施工的三片试验梁底板出现了开裂的问题。这时施工单位及时的上报了工程的建设单位，建设单位汇报以后工程的设计单位做出了工程设计变更。由于这个变更的产生，使得此项工程延期竣工接近两个月。工程工期的延误导致工程施工单位，出现工人窝工，工程机械设备闲置、并造成施工场地费用上升，施工现场的水电生活费用提高。因此，此项目的负责人在专门聘请相关的专家分析的基础上，同工程设计单位、工程施工单位、工程建设单位、工程监理部门等一起进行了空心板梁开裂原因的分析。最后得出此次空心板梁开裂的原因是：原设计的预应力钢绞线布束不够科学。这一结论使得设计单位的定性不能够成立。从而为建设单位进行索赔，提供了充足的证据。

4 结语

通过上述研究，我们了解随着建筑行业市场竞争程度的不断提升，由于施工企业数量众多，工程发包方和工程承包方之间，很难放在一个平等的位置进行合作。另外，在施工的过程中，由于建筑工程专利施工的方法较少，市场竞争的激烈化，使得承包方为了获得更多的业务，就不可避免的通过低价中标，来承揽业务。因此，作为公路桥梁工程的发包方和建设单位，要加强对工程合理变更及索赔的管理，提升公路桥梁工程的施工质量。