学前教育实践的三种困境及改善建议

摘 要：21世纪以来，我国学前教育政策研究受到越来越多的关注。在为各级政府提供强有力的智力支持来制定学前教育政策的同时，学前教育实践正面临着前所未有的压力和挑战。我国在学前教育政策的实施出现了一些问题，例如：学前教育的实践不以儿童成长为出发点，出现“小学化”现象，幼儿教师的待遇与教师的专业技能存在一定差异，城市学前教育和农村学前教育质量差异很大。笔者就针对目前这三种情况提出改善建议。

关键词：“小学化”;教师待遇;农村学前教育

中国学前教育发展历史已经有一百多年（从中国第一所公共幼儿教育机构的创立作为开始的标志），并且在这一百多年间，也逐渐颁布了一些关于学前教育发展的相关政策，但真正意义上的学前教育政策起步比其他教育晚了许多。2010年前我國颁布了各类学前教育政策大多数是关于学前教育的内部规范，最多有一些关于学前教育相关的社会规范，但是都没有具体指明学前教育的相关政策。

一、 学前教育的实践并不是孩子成长的开始

自2010年起，学前教育政策转变主要以从“权力本位”向“权利本位”转轨。其中“权力本位”，是指“权力标准”是指政策制定者在制定学前教育政策过程中的意识导向或价值判断。国家权力远高于公民权利。责任由需求纽带取代，作为执行者和照顾者，他擅长使用一种管理和控制。所谓的“以权利为基础”需要政策指制者从儿童受教育权和保护儿童受教育权的角度出发提供更多支持。比如说，加强政府公共服务职能，提高公民权利合法保护意识，对公民权利给予特别保护，这样能让公民更加拥护政府所出台的政策。学前教育政策实际上是将以权力为基础的方式转变为以权利为基础的方式，这有助于实现权力和权利的平衡发展。但是在具体的实施过程中，长期处于一线的各种学前教育机构仍然只重视自己在机构的权力，只注重当下的竞争，出现父母只关注自己能看到的等现象，所以出现了“小学”的学前教育。

二、 学前教育教师待遇和教师专业技能差异很大

由于缺乏计划经济思维，办公系统的差异以及国家发展学前教育的整体经费等各方面不足，中国的大多数幼儿教师都有两种不同的状态：在编和非在编。在公立幼儿园，幼儿教师身份的差异更为明显，因此带来其他不公平待遇。尽管一些地区出台了相关政策来改善这种状况，但教师之间的教师地位差异非常明显。2014年开始的第二阶段“三年行动计划”希望地方政府通过财政补助和学前教育专项来解决教师地位差异问题。但是，来自全国各地的探索解决方案遇到了相关的政策障碍，特别是政策对财务分配方法、人事管理系统等的影响。但只要地方政府执行，同工同酬的目标就有可能实现。如果地方政府能够借此机会建立新的财政拨款制度，就可以从根本上解决同工同酬问题，同时也解决与事业单位人事制度改革有关的问题。

三、 城市学前教育与农村学前教育质量存在较大差异

政府对农村学前教育和城市学前教育态度不一，有着很长的历史渊源。在中华人民共和国成立初期，我们采取在社会生活和文化教育领域发展强大的城乡弱势农村的思想。1979年，中国出台了“城市幼儿园工作条例”，与农村学前教育没有一点关系。政策上价值的筛选表明，政府的平衡倾向于城市，而城市和农村则不平等。在2010年的《教育规划纲要》中，“重点发展农村学前教育”终于成为政府的优先考虑，对于农村学前教育的发展有着至关重要的作用。“若干意见”对如何重视农村学前教育的发展等方面作出了具体规定，例如“各地都要把学前教育作为建设社会主义新农村的重要组成部分”“各级地方政府要安排专项资金，重点建设农村幼儿园”等。在第二期学前教育“三年行动计划”中，重点抓好农村学前教育发展和逐步建立“基于公共财政投资的农村学前教育成本分担机制”成为重要政策亮点。

认识是行动的先导，认识高度决定行动的强度。农村学前教育发展缓慢，部分原因是对幼儿教育思想理解不足。因此，地方政府首先要加大宣传学前教育各方面知识的力度。其次，农村地区所有学前教育工作者对学前教育有着全面的认识，对学前教育发展的重要性有深刻的认识，加强对于该份事业的责任感和紧迫感。第三，由于农村家长缺乏教育理念，政府为农村家长提供了再教育平台，并提出了再教育理念的重要性。提高农村家长的文化素质和文化素质，可以帮助农村家长培养孩子。

我国学前教育的普及不仅依靠国家政策的制定与研究，而且需要对学前教育的实施进一步的调整和改善，使其契合国家发展现状和需求，就目前状况来看，学前教育的实践没有以儿童的成长为出发点，出现“小学化”的现象;从事学前教育的教师待遇以及教师专业技能差别较大;城市学前教育与农村学前教育在质量上都相差较大三方面问题的解决刻不容缓，希望本文能为问题的解决做出贡献。

参考文献：

[1]徐雨虹.新制度经济学视角下的我国学前教育投资制度研究[D].上海：华东师范大学，2007.

[2]刘鸿昌，徐建平.从政府的视角看我国学前教育公益性[J].学前教育研究，2011（2）：3-7.

作者简介：

辛福彩，山东省潍坊市，安丘市实验幼儿园。