城乡教师轮岗：促进农村学前教育发展的可行路径

李璇

摘 要：当前，农村学前教育发展成为亟待解决的迫切问题。城乡教师轮岗有利于解决农村学前教育配置失衡、教育不均衡等问题，也有助于教师的专业化成长。本文针对当前城乡教师轮岗存在的问题，提出了完善机制、提高认识、转变形式、城乡捆绑等对策，以促进农村学前教育的发展。

关键词：城乡教师轮岗；农村学前教育；有效对策

近年来，国家和地方政府对农村学前教育表现出前所未有的重视。然而城乡学前教育发展的严重失衡，已经成为我国学前教育改革与发展中不容回避并亟待解决的紧迫课题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出：“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度。”我国现阶段优质幼儿教师资源还远不能满足人民群众的需求，同一区域内师资水平还存在巨大差距。可以说，师资发展的不均衡是制约学前教育均衡发展的“瓶颈”。建立城乡教师轮岗制度，以城带乡、资源共享、取长补短、均衡配置教师资源，是发展农村学前教育的可行路径，也是推进教育均衡发展的必然选择。

一、城乡教师轮岗的意义

城乡教师轮岗是指以城市示范园带动和帮助乡镇幼儿园，以城市优秀幼儿教师带动和帮助农村幼儿教师，实现城乡教师在专业知识、教学能力和经验等方面的互补，促进城乡教师的共同发展，最终使城乡学前教育不断趋于均衡。

1.城乡教师轮岗有利于城乡教师配置失衡问题的解决

当前制约我国学前教育发展的一大问题就是学前教育资源配置失衡，特别是城乡幼儿教师资源配置失衡现象。城市幼儿园教师队伍结构相对合理，乡镇幼儿园教师队伍结构不合理，缺乏年富力强的教师，现有教师学历偏低、年龄偏大，甚至没有接受过正规的学前教育。合理、有序、定期的轮岗，可以优化区域内幼儿园教师资源的配置，缩小幼儿园师资配置的城乡差距，缩小城乡幼儿教师专业素质的差距。有利于解决当前学前教育师资分配不均的问题，以及推进学前教育的公平、协调发展。

2.城乡教师轮岗有利于教育的均衡发展

国外很多国家如美国、法国等都将“教师轮岗”作为促进教育均衡发展的重要措施。城乡教师轮岗，让区域内的幼儿教师流动起来，骨干优秀师资既能在城市示范园工作，也能轮到乡村幼儿园工作，统筹城乡学前教育师资，激发城乡师资活力，均衡城乡师资力量，从教师资源上保证学前教育的均衡发展，进而提高整个区域内的学前教育水平。同时，通过缩小城市示范幼儿园和乡镇幼儿园的师资力量差距，缓解当前“择园热”的问题，最终实现学前教育的均衡发展。

3.城乡教师轮岗有利于教师的专业成长

城市幼儿园具有更新的教育思想与教育观念，紧跟教育改革与发展的步伐，乡镇幼儿园在环境资源等方面也具有其特色，教师轮岗后，把在原来幼儿园积累的工作经验带入新幼儿园，把现有幼儿园的优势融入到自己新的工作之中去，两者相互融合，经验优势叠加，促进了其自身专业能力的提升。同时，新的环境会促使教师尽快进行自我调整，学习、适应新的环境，激发教师更大的热情，使其焕发出新的活力，解决幼儿教师在相似环境面对相似群体进行重复教学时所产生的疲劳感。对个人专业上的提升和发展有促进作用。

二、城乡教师轮岗中存在的问题

1.政策不完善，缺乏配套机制

现行城乡教师轮岗的政策还不够完善，缺乏配套的选拔机制、管理机制、评价机制与激励机制。轮岗教师的产生没有统一的选拔机制，既有自愿参加的也有幼儿园硬性安排的，因为评职称、离家近、图清闲、提高自身教学水平、丰富教学经历等种种原因。从管理机制上看，轮岗教师的管理缺乏明确的划分，派出单位在管理上力不能及；接受单位顾虑人事管理权的问题，只是流于表面；轮岗教师的工作更是凭借自己的良心。在评价机制上，较为单一和模糊，没有统一的考核评价体系。评价的主体是领导，缺乏规范性，教师轮岗政策对轮岗教师的工作量、工作职责和相关考核等都没有提出明确要求，城市幼儿园教师对乡镇教师及乡镇学前发展的辐射带动作用未能有效纳入考核评价体系中。从激励机制上看，轮岗教师并没有任何物质激励，虽然在相关文件中规定，轮岗教师在评优评职称优先，但政策不够稳定，缺乏完善的评价机制，降低了城乡教师轮岗的实效。特别是幼儿园大部分都是非在编教师，现有的激励机制并不能调动教师的积极性。

2.认识不足，消极对待

学前教育不属于义务教育的范畴，教育行政部门对部分幼儿园的影响力有限，教育部门在推行城乡幼儿园教师轮岗政策时“雷声大雨点小”，力度并不大。部分幼儿园在执行相关政策时走样，如政策规定选派思想政治素质好、专业素质高、业务能力强的优秀教师参与轮岗，但部分幼儿园为保证本园的教育质量，却选派一些各方面并不突出甚至比较弱的教师。教育部门对城乡教师轮岗制度宣传力度不大，部分幼儿园管理人员、一线教师对城乡教师轮岗工作认识不足，缺乏教育发展的大局意识，只从自身利益角度考虑问题，因此主动性不强，对教师轮岗持消极态度。

3.工作环境改变，不适应问题突出

城乡轮岗教师面临的一个突出问题就是不适应，主要体现在三方面。首先是不适应新的教育对象，城市、乡镇幼儿园的孩子在个体素质、能力水平、行为习惯、学习环境等方面都存在明显差异，轮岗教师需要一定时间去适应新的环境。其次是心理状态的不适应，绝大多数教师有较大的心理压力。从乡镇幼儿园轮岗到城市的教师，主要的心理压力则是担心达不到城市幼儿园的要求。还有一个共同的压力是来自家庭的负担。最后是生活的不适应，参与城乡教师轮岗必然会给教师的生活带来一定的影响，上班距离远了，每天辛苦奔波还要支付交通费用，如果住校，又无法照顾家庭。

三、城乡教师交流实效提升的对策

1.稳定政策，健全配套机制

各区域在落实国家、省相关政策时，要充分征求幼儿园、教师等的意见，制定出符合本地区实际、行之有效的配套政策及具体措施。选择试点，及时总结，逐步推进，以保持政策的稳定性。

（1）严格选拔机制。确保从城市到乡镇参与轮岗的幼儿教师具有扎实的专业知识、较高的教学水平和较强的职业责任感，愿意到乡镇幼儿园工作学习，立志为乡镇学前教育发展作出贡献。

（2）丰富激励机制。教师积极性是提高轮岗实效的重要因素，依据幼儿园实际的特点及幼儿教师的实际情况，采取多种多样的奖励机制，精神激励和物质激励相结合，保障轮岗教师的合理权益，提高积极性。

（3）探索工作机制。为了更好地发挥轮岗教师的作用，应探索轮岗教师从事什么工作更有助于提高城乡轮岗的实效。城市优秀教师的工作内容不仅仅包括培养学生，还肩负培养更多优秀教师的责任，充分发挥辐射带头作用。

（4）完善评价机制。从单一评价变为综合评价，评价内容涉及上课、教研、听课、讲座、指导等各个方面。

2.加大学习宣传，提高认识

学前教育均衡发展是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，推行城乡教师轮岗是发展农村教育的一项重要举措。教育行政部门应加强学习宣传，提高幼儿教师的思想认识，充分认识到实行城乡教师轮岗的重要性和必要性，做好这项工作，促进农村学前教育的发展。

3.因地制宜，实行个性化流动方式

教育受环境的影响，不同区域的学前教育发展存在着差异，城乡教师轮岗也要因地而异，相关部门应科学分析当地学前教育发展的实际情况，从轮岗年限、时间、内容、方法、形式等方面合理安排，促进农村学前教育有效发展。

4.城乡捆绑制，城乡幼儿园教师轮岗的有效方法

当前，从事学前教育的教师绝大多数都是非在编教师，流动性较强，主要是农村教师向城市幼儿园流动，教育行政部门对幼儿教师个体的调控性不强。因此，可将任务施加给幼儿园，采用城市幼儿园与就近区域农村幼儿园实行一个法人代表、一个领导班子、联体考核的方式，充分调动城市幼儿园的优质资源，促进农村学前教育的发展。

参考文献：

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