非政府组织参与残疾人体育公共服务供给的 障碍性因素生成原因分析

李彬

摘 要：文章主要在分析非政府组织参与残疾人体育公共服务供给的现实基础上，研究了非政府组织参与残疾人体育公共服务供给的障碍性因素，分析其生成原因，希望能够为解决非政府组织参与残疾人体育公共服务供给的障碍提供可参考的依据。

关键词：非政府组织;残疾人;体育公共服务

一、非政府组织参与残疾人体育公共服务供给的现实基础分析

1.服务型政府为非政府组织参与公共服务提供契机

建设服务型政府是国家政府建设的目标和导向，服务型政府是有限制的政府，民众可以按照法定程序对政府的服务进行监管，服务型政府也是有效的政府，政府应该把维护公共利益作为核心要求，管理社会公共事务，让公民参与到公共决策中，执行和监督决策实施，服务型政府也是责任政府，政府应该充分利用法律法规赋予的权力，制定有利于社会公共发展的决策，促进社会的发展。服务型政府是以实现社会公共利益为核心进行社会管理，这种本质决定了政府需要和社会大众建立合作关系，有效地提高政府公共管理能力和管理水平，最大限度获得公众认可。政府在实施过程中，应当积极鼓励社会组织参与到政府公共决策中来，政府需要及时将政策信息进行公告，接受社会监督。

2.非政府组织最终使命是促进公共利益的实现

非政府组织是独立组织，一般具有非营利性、志愿性和公益性三个基本特征，非政府组织可以灵活地采用管理手段去提高社会资源的利用率，这些社会资源包括人才、信息和技术等，能够有效配合政府和市场，弥补政府和市场的不足，为社会公众提供多种多样的服务，推动社会的健康发展。社会公共服务存在多样性和变化性的特点，应当将其社会公共服务方面的优势发挥出来，充分调动社会资源，高效利用，推动社会发展。

3.非政府组织和服务型政府价值取向是合作的基石

政府利用法律法规的授权来管理社会，市场通过价格机制来管理公共产品和服务，非政府组织以共同的价值取向来管理公共产品和服务。服务型政府在发展过程中，政府、市场和非政府组织相互配合，能够建立合作关系，共同促进社会的发展和进步。服务型政府应当科学引导非政府组织积极参与社会公共服务，非政府组织也要注意有效发挥自身公共服务的职能，顺利实现政府职能的分化。政府和非政府组织各自发挥公共服务职能，也要注意相互配合，非政府组织发挥自身的公共服务职能，可以帮助政府实现其职能，提高社会公共服务管理能力。政府积极地引导非政府组织参与社会服务，可以为非政府组织功能的顺利实现奠定一个良好发展环境，非政府组织能够深入群众，了解群众需求，合理地分配社会资源，帮助政府管理社会公共事业。

二、非政府组织参与残疾人体育公共服务供给的障碍因素分析

1.非政府组织参与残疾人体育公共服务的领域不广，而且参与方式方法单一

对于残疾人的体育公共服务供给，我国国内的非政府组织很多是跨省市、跨区域进行，因为受到很多方面的影响，导致非政府组织参与残疾人的体育公共服务的范围受到限制，而且无法一直扩张范围。目前，我国国内的非政府组织在参与残疾人体育公共服务供给的时候，更加倾向于在本市地界内开展活动，服务本土残疾群众。总的来看，在我国的体育公共服务领域，非政府组织能够为残疾人提供的体育公共服务十分有限，且服务能力低下，很难撑起一片天地。特别是对残疾人的健身设施，政府和企事業单位很少提供相关设备，非政府组织开展起来更是难上加难，基本很难出现持续发展的状态。非政府组织在对残疾人进行体育服务供给的时候，更加倾向于小规模的活动，喜欢依靠自身的有限力量，短时间内向残疾人提供体育公共服务。例如，开展趣味活动，开展小型比赛等等。非政府组织在参与残疾人的体育服务供给时，参与形式单一，参与方法少，不能做到与政府有效配合，也未能与企业建立良好的合作互动机制，无法获得政府和企业的有效支持。

2.非政府组织参与到残疾人体育公共服务供给所需要的资金和人才严重缺乏

非政府组织正常运营需要资金和人才的支持，一般来说，非政府组织拥有的资金主要来源由两方面构成：一种是政府主导下运营的非政府组织，其主要资金来源是政府，政府可以提供一定的资金来维持运营，比如，拨款或者补贴，这种非政府组织的独立性通常较差。一旦政府让其自负盈亏，提升非政府组织的独立性，这类非政府组织常常无法筹措足够的资金，时常出现经费紧张的问题。一种是民办类的非政府组织，这类非政府组织的资金来源主要有会费、单位捐助、组织经营收入三种渠道。但是，因该种类型的非政府组织在组织残疾人体育公共服务活动方面的力量小，内容普遍相似，很难突破自身局限。纵观整个国内情况，非政府组织具有的鲜明特点是数量繁多，经营规模小。根据已有的调查数据显示，非政府组织在公共服务领域，能够专门为残疾人提供体育服务的，少于五个职工的占50%以上，职员数量可以达到二十人以上的少之又少。参与残疾人体育公共服务的非政府组织能够提供的社会福利很少，工资低，待遇差，基本没有优秀人才流入这种非政府组织工作，职工专业水平低，专业素养差。但是，在公共服务领域里，尤其是专门为残疾人提供体育服务的人员，需要专业性强的高素质人群。

三、非政府组织参与残疾人体育公共服务供给的障碍生成的原因分析

非政府组织的发展水平是衡量国家公共服务供给状况和社会文明程度的一个重要指标，我国的非政府组织发展与西方一些经济发达的国家相比，非政府组织面临专业化程度低，数量上偏少，运作模式不够规范，政府政策支持力度小、法律支撑力度不够、进入设立门槛高等障碍，加上非政府组织进行残疾人体育公共服务供给时，参与方式单一、参与领域狭窄、人才队伍缺乏，资金筹资能力不足等的影响，非政府组织参与供给残疾人体育公共服务的进程发展缓慢。究其根本，非政府组织和政府部门缺乏有效的协作与沟通才是关键原因。

1.非政府组织管理体制的约束

鉴于我国的特殊国情，非政府组织的发展没有实现专业化，政府如果大胆鼓励其发展，可能会产生一系列问题，如影响社会稳定，影响政府的公信力，所以我国政府目前采取多种方法限制非政府组织的发展，主要包括采取双重管制，一是政府负责监督指导非政府组织活动，二是民政部门负责对非政府组织进行登记，双重管制机制使得非政府组织在进入社会时就受到了高注册门槛的限制，它们很难顺利进入社会，只能进行挂靠来开展活动，更加不能直接与政府建立合作关系，合法性的认可尚且没有，顺利开展活动更加难以实现。一些官方管理的非政府组织，其正常活动的开展受到政府管理，发展受到很大限制。

2.非政府组织法律法规掣肘

就现有的法律法规和政策来看，我国相当缺乏与非政府组织相关的法律体系与政策，尚未出现一套健全规范的非政府组织基本法，仅仅有《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《事业单位登记管理暂行条例》等文件来对非政府组织的行为进行规范。然而，这些条例可操作性不强、专业性低、立法层次不高，对非政府组织的权利义务要求、监管与设立规则等缺乏专业统一明确的规定与解释，加上政府部门对非政府组织的支撑力度不够，税收优惠、财政资助、社会保险、人事管理都没有政策支持，限制了非政府组织的发展，使得非政府组织难以利用丰富的社会资源。

3.非政府组织志愿性降低

非政府组织志愿性降低，也就是非政府组织因管理和资金等多种问题，逐渐偏离志愿性特点，抛弃从事公益和服务社会的宗旨，变成谋取利益的组织，为社会带来负面影响。

非政府组织的志愿性降低，表现在很多方面：第一，非政府组织公益腐败现象的滋生严重。由于非政府组织管理水平低，责任机制和管理机制不够规范健全，一些人员开始投机取巧，滥用职权，谋取利益。第二，非政府组织管理人员思想观念出现官僚化趋势，非政府组织在发展过程中，很多地方会参考政府行为，一些管理人员开始按照喜好决定，不去考虑社会需求。第三，非政府组织缺少筹资渠道，非政府组织的资金来源主要包括营利收入、社会捐赠以及会员会费等，很容易出现资金短缺情况，一些组织便开始开展营利性业务去获取利润，用来维持运营，偏离原有运营轨道。第四，非政府组织供给严重不足，我国非政府组织的发展一直比较缓慢，专业程度低，志愿性的本质特点并不能吸引更多的人员参与到非政府组织中来。

参考文献：

[1]刘玉.论社会转型期我国体育公共服务的内涵、特性与分类框架[J].成都体育学院学报，2010（10）.

[2]刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示[J].上海体育学院学报，2010（3）.

[3]吴燕丹，黄汉升.融合与共享：论和谐视域中残疾人体育的可持续发展[J].体育科学，2008（10）.

[4]李之俊，池泰棱，邵健明，等.我国城市残疾人健身体育锻炼的现状与对策[J].体育科研，2003（1）.