社会救助工作存在的问题及对策探讨

臧姗

【摘要】社会救助在改善民生、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥了重要作用。德州市社会救助工作取得一些成就，但也出现一些问题，需要针对问题，进一步完善社会救助制度，促进社会救助事业快速、健康发展。

【关键词】德州;民政;社会救助

十九大报告将社会救助作为加强社会保障体系建设的重要组成部分，明确提出： “统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。”

一、德州市社会救助工作的经验

（一）制度化水平明显提高

近年来，德州市不断完善社会救助的相关制度，确保各项惠民利民政策落到实处。比如，为提升城乡低保救助水平，德州市印发了《关于提高全市城乡低保、农村五保和城镇“三无”人员供养标准的请示》，将城乡低保分别比上年度提高5.18%和18.8%。

（二）民政队伍建设取得新进展

为解决基层民政队伍力量薄弱的问题，德州市做出明确规定：总人口不足5万的辖区，要配备不少于3人的民政工作人员，总人口在5万人以上的乡镇（街道、开发区），要配备不少于5名民政人员;在行政村和城乡社区，也要根据服务对象数量明确配备民政协理员。

此外，为提高社会救助效果，德州市采取了一系列措施，鼓励社会组织积极参与社会救助。

二、德州市社会救助工作中存在的问题

（一）救助标准不规范

1.标准不科学。将家庭收入作为最主要的确认标准，却不考虑家庭的刚性生活支出，致使许多家庭收入高于救助标准，但家庭刚性支出过大的群众（比如家里有慢性病需要长期服药的、有学生上学的）无法享受到国家应有的救助服务。

2.标准不严谨。将有无赡养人作为低保老人的确认标准，却不考虑赡养人（子女）的赡养能力，造成一些有子女、但子女物质条件不高或者赡养能力差的老人无法纳入政府救助范围。

（二）审批程序有待优化

1.程序烦琐。以低保老年人的申请程序为例，从提出申请到放款，整套流程至少需要20个工作日，时间过长。

2.审批部门多。以残疾人生活补贴和护理补贴申请程序为例，涉及两级政府、三个部门，至少需要20个工作日。

（三）基层民政力量薄弱

1.管理体制不顺，人员缺乏稳定性。基层民政干部的编制及其相关人事权，都由所属的乡镇负责具体安排，上级民政部门对其只有指导权、缺乏有效的管理权和人事任免权。

2.人员编制少，工作任务繁重。社会救助工作人手短缺的现象普遍存在，直接影响了社会救助工作的进展与效率。

（四）政策宣传不到位

1.工作负担过重。有些地方基层民政工作人员在优抚安置、救灾救济、福利慈善等方面做了很多的兜底工作，但对民政具体政策的宣传却不到位，致使老百姓大事小事都要找民政，大大增加了民政部门的工作负担。

2.社会知晓率太低。有的民政助理员兼职过多，没有时间和精力对具体的社会救助政策进行有针对性的宣传。

三、加强社会救助工作的对策建议

（一）规范救助补助标准

1.适当提高救助标准。在综合考虑物价水平、居民购买力以及德州市财政状况的前提下，建立符合市情的救助标准定期增长制度，提高救助对象的实际救助水平。

2.建立复合型的救助标准。改变单一的以家庭收入、赡养人情况为主的救助标准，根据家庭实际收支情况建立复合型的救助标准，实现“应保尽保”，编牢织密社会救助安全保障网。

（二）简化群众办事程序

1.大力推进服务方式创新。建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，将任务层层分解，实现责任具体到人，促进民政救助服务的规范化。

2.加快部门间信息共享和业务协同。依托大数据等现代信息技术，促进民政、财政、公安等多部门的信息衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”為“部门协同办”，切实为群众提供更有效率的服务。

（三）加强基层救助队伍建设

1.理顺管理体制。探索在乡镇或街道办成立专门的民政所，民政所负责人的任免必须要征得县民政局的同意，民政干部的变动应报至县民政局进行备案，以保持社会救助队伍的相对稳定，提高救助队伍服务水平。

2.提高队伍专业化水平。对从事社会救助服务的社工进行专业化、系统化的业务知识、业务技能培训，并通过政府购买服务等多种形式，不断充实社会救助队伍力量。

3.改善基层工作环境。下拨专项经费，强化救助服务阵地建设;采取“以奖代补”的办法，鼓励县乡两级配备相对标准化的民政办公设施和应急装备;建设覆盖德州市的基层民政信息网络，逐步实现民政救助业务信息化、规范化管理。

（四）加大政策宣传力度

1.丰富宣传内容。将乡镇（或街道办）社会救助部门的工作职能、岗位职责、联系方式，以及低保户、贫困户、残疾人等民政救助政策的申请条件、办理程序、服务承诺及时进行公开，以增加群众了解程度，提高群众办事效率。

2.创新宣传方式。通过微博、微信等新媒体及时向群众宣传社会救助政策的最新内容，以增强宣传实效。以社区为阵地，以重大活动为载体，采取散发传单、悬挂横幅等形式，以进一步推动政策入户，提高政策实施效果。

参考文献：

[1]刘小慧.基层民政工作中存在的问题及对策研究[J].现代国企研究，2017 （02）.

[2]李宁.浅析转型期基层民政工作中存在的问题与对策[J].民营科技，2016 （11）.