做足“边”的文章，加快发展更高层次的开放型经济

朱华丽

【摘要】发展更高层次的开放型經济是习近平中国特色社会主义经济思想的重要内容之一，对广西融入国家“一带一路”建设，实现跨越发展具有重大意义。做足“边”的文章，加快沿边地区开放开发，是习近平总书记视察广西时提出的具体要求，是发展更高层次的开放型经济的重要途径。本文结合广西实际，积极探索推动沿边地区开放开发升级发展的路径。

【关键词】新发展理念：沿边地区;开放开发：开放型经济

党的十九大报告明确提出“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力”。广西作为全国唯一沿海沿边又沿江、唯一与东盟国家海陆相连的地区，有条件、有能力，在我国发展更高层次的开放型经济进程中发挥更加积极的作用。

一、做足“边”的文章是发展更高层次的开放型经济的重要抓手

广西沿海沿边又沿江，对构建全方位开放新格局，发展更高层次的开放型经济具有天然的优势。沿边地区是我国重要的战略资源储备地区和安全生态屏障，也是对外开放和维护国家主权、安全的前沿，正在成为实施“一带一路”倡议的先手棋和排头兵。

长期以来，边境地区各族人民为维护国家安全、边防巩固和当地经济社会的发展，做出了重大贡献。由于历史原因，目前，边境地区交通、通信、教育、卫生、广播电视等基础设施仍然比较落后，严重地制约了经济社会的发展。因此，做足“边”的文章，推动发展更高层次的开放型经济有着更为深远的内涵。

（一）加快沿边地区开放开发服务国家周边外交战略

维护、发展和不断加强与周边国家的睦邻友好关系，是我国外交战略长期努力的目标。加快边境地区开放开发，有利于推动边境地区民族团结和社会稳定，巩固和加强与越南等东盟国家的友好关系和政治互信，推动以陆促海、海陆统筹，符合为我国经济发展创造一个良好周边环境的战略需要。

（二）加快沿边地区开放开发探索沿边地区对外开放新路径

提升沿边开放开发水平，是落实兴边富民行动规划，推进新一轮对外开放的战略需要。在充分发挥现有政策红利的同时，通过沿边地区先行先试优势，探索改革开放新举措，为深化沿边地区改革开放探索新路径，提供新的红利;为沿边地区开放开发探索可复制的模式，为我国构建安全高效、互利共赢的开放型经济体系探索新路径。

（三）加快沿边地区开放开发推进打造中国一东盟自贸区升级版

推进沿边开放开发，在促进中国与东盟基础设施互联互通，边境口岸开放与监管合作，产业融合与发展，金融、信息、科技、文化、旅游等服务贸易开放合作等方面开展先行先试，实现更高层次的区域经济一体化，为打造中国一东盟自由贸易区升级版，开创中国一东盟自由贸易区“钻石十年”提供突破口和新经验。

二、推动沿边开放开发升级发展的路径探索

近年来，党中央、国务院对加快沿边地区开发开放、构建全方位开放新格局、促进沿边地区繁荣稳定做出了重大战略部署，出台了《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》等一系列重要文件，为推动沿边开放开发注入强大动力和重大支持。自治区党委书记鹿心社2018年4月在防城港、钦州、北海三市调研时指出，做足“边”的文章，着力构建全面开放新格局，要做好互联互通、开放经济、改革创新、统筹发展“四篇文章”，这从发展更高层次的开放型经济全局上指明了沿边地区开放开发的方位和方向。

（一）加强基础设施建设，加快形成“一带一路”倡议有机衔接重要节点

积极融人中新南向通道，加快规划建设连接西南、中南以及东盟的公路、铁路、水路、航空等综合立体交通网络，形成连接东盟的陆海重要交通枢纽。铁路方面，加快构建和完善铁路客货运路网，强化沿边地区与南宁、贵阳、昆明、长沙以及珠三角地区的联系。公路方面，加快构建通往东盟国家最便捷通畅的国际陆路大通道。港航方面，加快港口码头、航道、锚地和防波堤等建设，不断提高水路货运量和港口吞吐量，提高港口综合通过能力。

（二）加强重点领域合作，推动经贸合作发展

按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”要求，加强与越南在基础设施建设、产业发展、金融创新、信息、跨境旅游、跨境劳务、海关及通关便利化、文化交流等重点领域多层次、多形式的合作，推动经贸合作发展，为加强中越两国间发展战略对接，推动我国“一带一路”倡议和越南“两廊一圈”构想对接做出积极贡献。

（三）拓展完善口岸服务功能，提升通关便利水平

进一步完善口岸基础设施建设，推进建设电子口岸和口岸信息共享网络。扩大边境口岸开放程度，不断完善口岸功能，依托粮食、水果、景观树商品指定口岸的优势，发展关联产业，提升口岸对区域经济的辐射带动能力。积极主动适应口岸联检部门机构改革，探索创新通关模式，提高从事商务、会展、旅游活动的别国人员出入境便利化水平。

（四）建立开放合作机制，深化中越合作

推动中越双边各级政府间的定期会晤，完善双边合作机制。探索建立由中越双方人员或机构共同组成的跨境合作协调机构，建立便捷沟通渠道，促进双方在跨境旅游服务、跨境金融监管、跨境经济往来等方面及时沟通，共同管理，推进跨境合作紧密发展。

（五）深化沿边改革创新，打造国际化便利化营商环境

用足用活沿边开发开放试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区、构建开放型经济新体制、边境旅游试验区等各类沿边改革创新平台，不断深化管理体制、沿边金融、商事制度、投融资等领域改革创新。大幅度放宽市场准入，创造更有吸引力的投资环境，增强沿边地区竞争力。