实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化

孟爱芝

【关键词】乡村振兴;农村现代化;改革开放

1978年，党的十一届三中全会胜利召开，吹响了改革开放的号角。四十年来，我国全面深化农村改革，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

一、农村改革四十年发展历程

中国农村改革发端于1978年末安徽凤阳小岗村的“大包干”，随后，农村家庭联产承包制犹如星星之火，短短几年时间就扩展至全国。1982-1986年，连续发布了5个中央一号文件，肯定了农村创造的经验，排除了阻碍生产力发展的思想和体制障碍，为农村改革顺利发展奠定了政策基础。

1992年邓小平同志南巡讲话，农村改革开始向社会主义市场经济转变。通过立法稳定了农村基本经营制度，將土地承包期继续延长30年，保持农村土地制度的稳定。逐步取消农产品统派购制度，相继建立了农产品收购保护价政策，扩大了农产品市场调节范围，初步建立了农产品市场体系。外向型农业得到发展，贸工农、产加销农业产业化经营形成共识。白1992年开始，乡镇企业产权制度改革加快，乡镇企业迎来了第二个高速增长时期，出现了农村劳动力大规模流动的“民工潮”。

1999-2012年，这一时期是农村改革的深化期，农村改革面临着农业和农村发展的深层次矛盾，农业政策以保护农业生产、支持农民增收、减轻农民负担和促进农业发展为主要特征。中央2000年开始实行农村税费改革，2002年颁布《农村土地承包法》，用法律形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”。2004年，中央发布“三农”的一号文件，实行以“取消农业税、工业反哺农业”为主要内容的农业新政，将“三农”工作作为全党工作的重中之重。2005年，提出建设社会主义新农村，农业政策面向促进农村全面发展，2006年在全国范围内全面取消农业税。同时，农村合作医疗制度从2003年到2010年基本覆盖全国农村居民。新型农村社会养老保险白2009年建立，并逐步覆盖全国农村。

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境，党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了包括农村经济、文化、治理、民生、生态等“三农”发展的系列政策措施。先后调整了农业补贴政策，转变了农业投入机制与方式，构建了新形势下的国家粮食安全战略，建立了以市场为导向的农产品价格形成机制，探索了农村产权制度改革，实行农村承包地“三权分置”，提高了扶贫精准性、有效性、持续性。在这一系列改革的推动下，诸多“三农”问题得到有效破解，开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面，为全面推进农业农村现代化和新农村建设奠定了基础。党的十九大提出实施乡村振兴战略，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作出了全面部署。2018年中央一号文件按照党的十九大提出的战略部署，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段目标任务做了重要布局。

二、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

习近平总书记指出，中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，实施乡村振兴战略，就是要坚持农业农村优先发展，努力实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

（一）构建现代农业产业体系

通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行集约化配置，推动农业产业组团式发展，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，加快构建现代农业产业体系。重在发挥龙头企业的带头作用，促进农村产业融合发展;积极培育农业新兴产业，促进观光、体验、休闲、教育等多功能农业发展;强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设。

（二）培育新型农业经营主体

关键要准确定位不同主体在发展生产、提升效益和竞争力方面的不同组织功能，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，提高各类资源要素的配置效率，实现小农户和现代农业发展有机衔接。重点是构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系;构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

（三）全面深化农业农村改革

关键要精准突破、释放红利，重点在农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村金融创新等领域的制度改革上寻求突破，健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制：完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度，保障农民财产权益，壮大集体经济;发挥财政资金的引导和杠杆作用，深入推进农业“三项补贴”制度改革，全力打好扶贫攻坚战，进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性;加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

（四）完善乡村治理体制机制

坚持党政主导、农民主体、社会协同，健全白治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，全面提高农村基层治理水平。关键是加强农村基层服务型党组织建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民白治机制。

（五）健全城乡融合发展体制

坚持以人的城镇化为核心，实施城镇化与村镇化双轮驱动发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。构建政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农业转移人口市民化机制，提升农民融入城镇的素质和能力。