“大城管”体制下的城市管理“蝶变”

冯彦

摘要：我国致力于现代化建设，因此城市管理是重要入手点。“大城管”的引进为城市管理带来了先进管理理念，但是当下我国城市治理依然面临诸多问题，本文合理分析城市管理在“大城管”体制下产生的变化以及变化趋势，为各大城市运行“大城管”模式提供参考，推进我国城市治理水平提升，扩大城市管理格局。

关键词：城市管理;城市综合执法;管理理念

一、“大城管”体制

“大城管”模式即以政府为主体[1]，成立城市管理委员会，统筹各大职能部门，统一城市管理的管理权与执行权，实现城市综合管理。其管理范围包括供水、电力、垃圾收运处理、通信等城市基础功能，管理城市公共空间。在这个管理中，没有体现出人性化，市民与社会组织不能直接参与城市管理，而是以政府为主导，管理民众日常城市生活秩序。

大城管模式为城市智联奠定了良好理论基础，大部制避免了部门多头管理，提高了管理效率，减少了管理成本。各大部门还需要建立紧密联系，形成整体，构建最佳管理模式。

二、我国“大城管”现状

当下，我国国内在多个城市成功推行大城管模式，并取得一些效果。例如北京崇文模式以及广州大城管模式，他们的成功对于其他城市来说具有可参照性。北京的执法创新体现在：分配公安、城管等二十多个部门的人员到各个街道办事处进行综合执法，全责、全面处理自己所负责街道办的管理问题;对于执法不全面等问题深入追究，解决弱势群体生存问题，弱化综合执法中存在的矛盾;联系劳动保障等相关部门，积极帮扶弱势群体;解决商贩就业问题;建立走访机制，变上访为下访。

广州模式则是建立城市管理委员会，集管理与执行为一体。城管委将城市管理的多个职能部门编入其中，畅通各职能部门的行政通道，提高执法效率，并且将“细服务”的理念贯穿与管理工作中。此外，城管委积极整合城市管理资源，增强基层服务力度，实现基层问题基层解决，切实履行细化负责职责。

成功案例自然能够起到正面影响，但是由于城市管理权限职能区分不明显，管理标准和范围较为模糊，因此会出现工作冲突，反而为城市居民生活造成不便。城市管理机制依然需要进行改革，摈弃旧有机制，创新工作机制，提升行政办事效率。

三、在“大城管”体制下城市管理的变化

1、树立以服务为核心的管理理念

在党的十八大报告中体现了社会管理的服务理念，因此在大城管体制下，以服务理念为核心，建立服务体系是城市管理改革基本要求。城市管理在转变职能和规范职能时，还有进行社会保障建设管理时，都将服务理念串串其中，做到了服务于人民。传统城市管理理念重管理、轻服务，在管理中存在矛盾冲突，以服务为核心极大减弱了这种矛盾，并且为构建城市新面貌做出了贡献，完成了服务型政府的职能。

2、权利下放首要解决基层问题

在大城管体制下，城市综合管理责任下放街道，再由街道再落实到社区，使基层问题能在第一时间找到解決对象，进而得到有效解决。同时，一些社区率先将改造、环卫等城市管理权利下放到社区。由上级管理部门发放管理经费，并且给予人力、机制上保障，让社区自主解决基层建设问题。权利下放使基层问题在第一时间得到解决，不用再像传统管理模式那样将问题层层上报，不仅耗时耗力，更是影响了居民正常生活。

3、发挥居民主人意识共同治理

许多老城区，城市管理工作难度大、重点以及敏感点位较多。因此发动广大居民参与，凝聚群众力量，集中解决城市管理中的痛点、难点。通过组建市容市貌劝导队，对城市、社区不文明行文开展文明劝导、督查，检察环卫工作。社区中有大部分退休人员，让他们参与共同治理不仅能够丰富其业余生活，也能为城市治理贡献余力，发挥余热。并且为了充分调动群众积极性，主动参与工作，社区广泛听取群众意见，做到居民事居民自己做主，切实为群众解决实际难题[2]，便利群众生活。居民意见从自身出发，直击卫生问题和安全问题，让居民自查能够明显改善社区生活中的问题，排查生活隐患，提高社区生活质量。比如社区中居民反映楼道水管为铁管，易生锈，还会有安全隐患，这种具有参考价值的意见通过向社区反应后，立即得到了支持，于是将铁管更换为pv水管;针对社区脏乱差问题，社区也以提高换位工人薪资，延长工作时长为条件，来应对社区环境问题，当发现卫生问题时，可以联系环卫工人进行清扫，社区卫生条件大大改善。社区监管不到的地方，通过群众共同治理，能多发现问题，使问题得到有效解决，充分激发了居民主人翁意识。

4、完善综合执法体系

“大城管”城市综合管理的执法体系，是为了分离审批权与监督权[3]，保证政令畅通，从而实现协调统一，形成调控有力的行政执法体制。首先，它打破了陈旧的执法模式。在传统城市综合治理中，都是由政府牵头，联合各个部门完成治理工作。再者，提高了制定地方行政执法效率，在执法过程中，委员会做到有法可依，有法必依，贯彻落实了依法治国方略，杜绝执法过程中出现违法乱纪行为;最后，城市管理执法队伍廉洁、勤政、高效。“大城管”模式下，执法队伍能够胜任城市市容环境卫生管理执法工作，善于处理矛盾，贯彻服务人民的执法理念。

四、结语

在大城管体制下，管理委员会要细化管理，不断实现城市管理工作的飞跃，提高城市发展水平，在发展中积极寻求有效的管理模式。城市管理任重而道远，建立现代化城市还需要增强执法保障，提升城市治理综合效率。

参考文献：

[1].“大城管”体制下的城市管理“蝶变”[J].衡阳通讯，2018（09）：25.

[2]李彤.大部制背景下的我国城市管理体制改革[D].华中师范大学，2014.

[3]蔡军.建立完善“大城管”体制  破解城市管理困境[J].城市管理与科技，2011，13（04）：22-25.