直销监管“无限极”

老树

直销乱象触目惊心

1月14日人民网的文章《权健公司束某某等16人被依法批准逮捕》对权健公司涉嫌组织、领导传销活动进行了跟踪报道，权健公司束某某等16人以涉嫌组织、领导传销活动等罪被依法批准逮捕。相关报道显示，权健2004年由束某某创建于天津，发展14年，迅速成为一个横跨保健品、医疗、化妆品、金融、体育、机械、房地产等多行业领域的百亿商业帝国。其实际上是以直销的名义发展传销，这种模式亦渗透到权健近几年发展的医疗模式中。以权健肿瘤医院为例，其患者来源也是靠着传销模式来发展，由权健内部（会员）介绍进来，介绍的人都有提成或可以获得免费体检。同时权健在卖保健产品时承诺免费治癌。此外，权健自然医学科技发展有限公司虽于2013年取得直销经营资质，但其备案的直销产品仅有40种，在售产品却有93种。

1月17日央广网发文《华林涉嫌传销被通报受害者还不信互相洗脑》报道了河北华林酸碱平生物技术有限公司涉嫌虚假宣传和传销行为的事件。受害人李先生表示，自己的妻姐被熟人介绍接触了华林，自己的妻子也一步步被拉入其中。妻姐和妻子多次去阜兴、秦皇岛洗脑，每次每个人都要交5万元钱。李先生说：“一去就是五天，开始就是用什么孝道或者是净化心灵什么的，先给你洗脑，就先让你哭出来或者笑出来，或者让你难受。紧接着第二天就是给你传销，让你创业，让你挣钱，就把各种奖金模式告诉他们。然后第三天有个专家表演，身体有毛病的，都说当场能给治好。第四天就是直接在那掏钱加盟会员。”时至今日，李先生说家人还是不相信新闻报道，沉迷于传销的金字塔模式中。

1月19日澎湃新闻的文章《数据起底无限极：何以成为中国最大直销公司》对无限极公司涉虚假宣传作了报道。无限极（中国）有限公司为李锦记健康产品集团成员，成立于1992年，是一家从事健康产品开发、生产及销售的大型港资企业。其官网对所售商品的介绍谨慎克制，但线下却把自己产品的效果拔高到无所不能的境界。在一份名为《见证无限极——用事实说话》的内部资料中，近半数是无限极编造的故事。在这些故事中，白血病、脑瘫、糖尿病、乳腺癌、淋巴癌、红斑狼疮、肺癌、脑溢血、先天性心脏病、强直性脊柱炎、小儿麻痹等疾病患者均在使用无限极产品后“见证奇迹”“获得新生”。目前，无限极已在中国设立30家分公司、30家服务中心，拥有超过7000家专卖店。

暗流涌动原因何在

1月3日新华网发文《“伪直销”和“假宣传”——直击权健事件中的两大法律核心问题》称，“权健事件”突显了当前直销市场两大核心法律问题：虚假宣传屡禁不止、直销传销难以分辨。虚假宣传方面，以保健食品为例，法律规定，保健食品是介于药品和普通食品之间的，而消费者却认为保健食品能解决药品无法解决的问题。商品的法律地位和消费者心中定位不符，不法企业嗅到商机，导致虚假广告宣传屡禁不止。另一方面，直销传销难辨的问题由来已久。不少直銷企业为发展销售规模，采用层级会员模式吸引人员加入，衍变成拉人头式的传销。中国人民大学商法教授刘俊海认为，在执法实践当中，直销传销的衡量标准是消费者的权益是不是受到侵害了，公开、公平、公正的交易秩序和自由竞争的市场秩序是不是受到了干扰和破坏。目前两部行政法规《直销管理条例》和《禁止传销条例》是2005年颁布的，距今已经14年了，而直销市场日新月异，传销手段多方翻新，有必要重新修订。

1月26日《中国经营报》的文章《权健事件再反思：直销牌照真的是“免死金牌”吗？》指出，直销牌照本身就具备较高的门槛，但自2005年发展至今，整个直销行业出现的问题却表明高门槛并不能杜绝所有的问题。正是因为高门槛，直销行业内出现了牌照挂靠的问题。很多疑似从事传销活动的企业或者组织，与取得牌照的直销企业合作，对外宣称自己也是直销企业的一员，但实际上无论是在产品还是模式上都存在非常大的问题。除此之外，很多企业的获牌资格也曾引起行业内的质疑。例如2008年，江西省公布的打击传销十大案例中，上饶东升伟业传销案榜上有名。然而，即便被列入年度传销十大案例，依然未能阻止东升伟业在4年后成功获得直销牌照。

1月21日光明网发表评论文章《从权健到无限极，还有多少靴子待落地》称，权健事件像是一根引线，拉扯开了直销企业链条上的真相：从权健到华林，从华林到无限极……直销界这些衣冠楚楚的“扛把子”，一个个从神坛上跌入凡尘里。眼下，权健、无限极等公司被查，的确大快人心。但相关事件正体现了监督管理的“能不配位”，以及相关法律制度的迟滞淡漠。大家最大的疑惑是：从权健到无限极，还有多少靴子待落地？庞大的保健品市场里，还藏着多少“权健同款”在呼风唤雨？这些问题绝对不能一直被动地等着民间爆料来回答。

完善机制监管随行

1月15日新京报网发文《权健华林被查，直销牌照退出机制该启动了》指出，自2005年《直销管理条例》和《禁止传销条例》施行以来，仅在最早一批获牌的企业当中，吊销了蚁力神和珍奥两家企业的牌照。而截至2018年1月19日，一共有91家企业获得了直销牌照。直销与传销管理目前依据的两个条例，是有一定时代性的。反映到具体管理中，就是直销管理与国际接轨，但传销管理仍然按照老办法。目前的“执法风暴”，可视为对之前多个新闻热点引发的舆论关注的回应。短期看，部分涉嫌违法企业的活动将会受到整顿，积压的一些久拖不决的投诉案件也有望得到甄别处理。而从以往经验看，短期、运动式执法终究不能代替长期的法治常态建设，也不能代替更现实的监管体系优化。“直销牌照”这个抓手，还是要在制度化监管补缺中牢牢扭住。从现实角度看，则是如何提高多个部门监管的积极性的问题。当然，也需要考虑传销与直销的合并管理，完善直销牌照的退出机制。

1月19日法制网的文章《及时监管比事后惩戒更有效》称，拥有直销行政许可，并不等于直销公司所有的行为都是合法的。当前相关规定对直销与传销的界定过于简单，造成了“普遍违法，选择执法”的局面，这需要从立法层面予以扭转。需要明确的是，依法保护民营企业及民营企业家的合法权益，与政府依法实施监管并不矛盾。成长中的民营企业更需要负责任的市场监管，而不是事发前一放了之，事发后一抓了之，只有通过切实有效的市场监管，才能使国家、企业和消费者共同受益。对眼下几家民营直销企业出现的问题，应该让监管者、从业者和公众回归理性，遵守法制原则，各司其职，充分保护、调动和发挥民营企业在经济建设和社会稳定中的积极作用。

1月18日人民网一文《对直销的监管，应当“无限极”》表示，直销行业在中国经过多年发展，已经发展成为年产值2000亿、位居全球第二的市场规模，然而权健、华林等龙头企业相继被查处，反映出直销行业的自律没有起到作用。对于直销企业的处理，不能止于个案。之前权健、华林及无限极都遭遇大量投诉，甚至还惹过官司。但无论是针对个案的处罚力度不够，还是对于频繁投诉现象背后的企业乱象没有采取进一步调查，都说明现有监管体系还需不断完善和强化，包括探索消费者集体索赔路径、对直销行业实行“严进宽出”、尽快确立直销企业的退出机制、建立违法违规人员黑名单、情节严重者永久驱逐出直销行业等新举措、新机制，如此才能深挖直销行业病灶，避免更多人成为受害者。

链接：国外如何监管直销

美国。美国是直销的发源地，直销公司主要受两种法规约束，一是美国联邦贸易委员会法规，二是美国各州直销法律。其中，《反金字塔法》和《冷静法》是重要内容。前者着眼于打击非法的多层次传销，后者规定消费者有权在3天之内退货而不受任何补偿性罚款。此外，美国直销协会有专门的《商德约法》，此文件虽然只是行业内部的自律规范，但已成为美国直销规范的重要组成部分。

日本。日本專门制定了《防止无限连锁链法》来定义、禁止、制裁“金字塔”商业欺诈行为。该法规定，“无限连锁链”就是“金字塔”商业欺诈，即位次在先的成员从位次在后的成员所捐献的金钱中得到高于自己所捐献金钱物品的金额或数量的金钱物品；对于违反者，可以处3年以下有期徒刑，或者最高不超过300万日元的罚款，亦可并罚。

英国。英国对多层直销进行了专门立法，直销业除了须遵守通常的销售法规外，还应遵守两条消费者保护规定和一条增值税规则。第一，直销订单取消权利。客户应被给予描述详细的信息，并可在7天内取消订单，返还所有款项。第二，多层直销规定。在签署合同后最初的7天内，新加入者的投资额上限为200英镑。第三，增值税规则。直销商代为支付独立的非注册的直销代表的零售额所产生的增值税。

加拿大。加拿大法律规定，金字塔传销是一种经济犯罪行为，传销行为一旦被认定，行为人将被处以数额不等的罚款或5年以下监禁，有时会两者并处。此外，加拿大民间消费者协会组织发挥着重要作用，通过开展消费教育、提供消费信息、代理诉讼等方式对消费者提供保护和救济。

韩国。韩国《直销法》可以说是目前世界上最系统翔实的直销法。无论是总则、直销、通信销售、多层次传销，还是处罚规定，都非常详细且严厉，例如对产品的限定，必须是重复消费的日用品（如家电等都不允许直销）。同时明确规定，不允许直销公司卖高价产品，规定产品销售价上限为150万韩币，即人民币1.2万元左右。