反腐行动再出发

宗平

1月中旬召开的十九届中央紀委三次全会充分肯定了党的十九大以来全面从严治党取得的新的重大成果。“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系……”习近平总书记话语铿锵，这是全面从严治党再出发的庄严号令。

“压倒性胜利”是这样取得的

“反腐败斗争取得压倒性胜利”，这是2018年12月13日召开的中央政治局会议对我国反腐败斗争形势的最新重大判断。2017年10月，党的十九大对反腐败斗争形势作出的判断是——“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。从形成“压倒性态势”到取得“压倒性胜利”，标志着我国反腐败斗争成果正从量的积累迈向质的转变。党的十九大以来，反腐败斗争压倒性胜利是如何取得的呢？

“打虎”零容忍70余名中管干部接受审查调查

“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查”，党的十九大报告用3个“坚持”指明了反腐败工作的原则和方向。

2017年11月21日晚，中央纪委发布消息：“中共中央宣传部原副部长鲁炜涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。”两天之后，辽宁省副省长刘强也应声“落马”。党的十九大闭幕不到一个月，三天打两虎的节奏再次释放出反腐败斗争一刻不停的强烈信号。

2018年1月召开的十九届中央纪委二次全会明确强调，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题。

国家能源局原副局长王晓林，贵州省委原常委、副省长王晓光，中国华融资产管理股份有限公司原董事长赖小民，财政部原党组副书记、副部长张少春，中国船舶重工集团有限公司原总经理孙波，国家发改委原副主任、国家能源局原局长努尔·白克力，公安部原副部长孟宏伟……一大批身居重要岗位却腐败变质的领导干部被接连查处。

党的十九大以来，中央纪委国家监委已对70余名中管干部立案审查调查。对违纪违法行为的坚决从严查处，形成了强大震慑力，不敢腐的氛围进一步强化。

“拍蝇”不手软查处群众身边腐败和作风问题近24万个

“老虎”露头就要打，“苍蝇”乱飞也要拍。党的十九大以来，反腐败斗争进一步向基层延伸拓展，形成全覆盖的强大声势，以实际行动不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚决斩断一切敢向扶贫资金资源伸出的黑手。

中央纪委从2018年开始启动为期3年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理。各级纪检监察机关建立了与扶贫、财政、民政、审计及信访等部门的全天候、即时化沟通衔接机制，对群众反映的扶贫领域腐败和作风问题线索，一律优先受理、从快办理、高质量处置。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等群众反映强烈的行为。党的十九大以来，全国共查处扶贫领域腐败和作风问题13.31万个、处理18.01万人。

——深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。

湖南省综治办原主任周符波为涉黑犯罪团伙提供帮助受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送司法机关处理；山西黑恶势力头目“小四毛”案，包括该省监狱管理局原局长王伟、省人民检察院原副巡视员贾文声等在内的90余名公职人员被查处……

截至2018年11月底，全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题11，829起，给予党纪政务处分8288人，移送司法机关1649人。

——以霹雳手段严厉惩治“蝇贪”“蚁腐”。

党的十九大以来，全国共查处群众身边腐败和作风问题23.87万个，处理31.60万人。2018年1月至10月，中央纪委国家监委网站“群众身边的腐败和作风问题监督举报曝光专区”分4批集中通报曝光了64起典型案例，充分发挥教育警示震慑作用。

“猎狐”不止步追回外逃人员4997人

2018年11月30日，外逃13年的浙江省新昌县原常务副县长姚锦旗从保加利亚被引渡回国。这是国家监委成立后引渡“第一案”，也是我国首次从欧盟成员国成功引渡涉嫌职务犯罪的国家工作人员。劝返、遣返愈发成熟，引渡不断加码加力，外逃人员纷纷落网。最新数据显示，截至2018年11月30日，我国已先后从120多个国家和地区追回外逃人员4997人，其中党员和国家工作人员1015人，追回赃款105.14亿元人民币，“百名红通人员”迄今追回56人。

在追逃成果捷报频传的同时，一系列法规制度相继建立，我国反腐败合作“朋友圈”越来越大，反腐败综合执法国际协作不断推进。

“严”字当头打好持久战

1月9日晚，一部反映秦岭违建别墅整治始末的新闻专题片《一抓到底正风纪》刷屏，产生巨大的警示效应。

习近平总书记4年间作出6次重要批示指示，党中央指派一名中央纪委副书记担任专项整治工作组组长督促整改。2018年7月以来，位于秦岭北麓西安境内的1100多栋违建别墅被依法拆除，多名领导干部因违纪违法被立案调查。

扭住不放、一抓到底、绝不姑息的雷霆行动，展现出党中央坚定不移推进全面从严治党的决心。在新起点上再出发，全面从严治党如何再上台阶、再启新局，这是时代提出的崭新命题。

政贵有恒，治须有常。党的十九大期间，习近平总书记用“三个不能有”告诫全党：“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，我们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，对当前和今后一段时期全面从严治党如何进一步推进提出了6项任务：

——深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装。

——加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。

——弘扬优良作风，同心协力实现小康。

——坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利。

——强化主体责任，完善监督体系。

——向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。

“‘6项任务是从以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障的高度作出的战略部署。”专家指出，各级党员干部要带头转变作风，带头弘扬清风正气，不断激发正风肃纪的正能量，为决胜全面建成小康社会凝聚起磅礴力量。

全面从严治党，关键是抓住领导干部这个“关键少数”。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调“领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己”，对领导干部增强“四个意识”、做到“两个维护”提出明确要求。

“总书记这些要求具有很强的针对性，是新形势下党员领导干部严肃党内政治生活的重要遵循。”专家表示，党员领导干部要从讲政治的高度将这些要求落到实处，为严肃党内政治生活作出表率、树立标杆，既严于律己，又教育管理好亲属和身边的工作人员，认真履行管党治党责任，形成风清气正的良好政治生态，为全面从严治党夯实政治根基。

行动是无声的号令，身教是最好的榜样。领导干部特别是高级干部坚持以身作则、以上率下，为严肃党内政治生活作出表率、为弘扬清风正气树立标杆，必将形成“头雁效应”，为全面从严治党进一步夯实政治根基。

深化纪检监察体制改革的深意

反腐败斗争取得“压倒性胜利”，并不等于取得“全面胜利”，要夺取全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，就必须持续深入纪检监察体制改革，建设一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。

监察体制改革步入深水区，仍面临一系列需要深化探索实践的问题。比如，怎样实现人员力量在政治上思想上行动上更加融合、如何依法依规更好行使职权、怎样有效实现国家监察体制改革与司法体制改革有机对接、如何尽快提升纪检监察干部业务本领，等等。党的纪检体制改革也存在与国家监察体制改革还不够同步和匹配等问题。从顶层设计层面来看，党的纪检体制改革在局部上有其特色和优势。但在纪委和监委合署办公的情况下，党的纪检体制改革仍需要继续深化，且幅度应更大一些。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目標的关键之年。在新的起点上持续深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革的任务更加艰巨。

未来，深化纪检监察体制改革必须坚持目标导向和问题导向。这可以看作深化纪检监察体制改革的大原则和总要求。

在监督方面，深化改革的目标是要“增强对公权力和公职人员监督”的“全覆盖”和“有效性”；在反腐方面，深化改革的目标是要“深化标本兼治”“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。

对于未来任务，十九届中央纪委三次全会公报提出，强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制；分类施策推进派驻机构体制机制创新，提高派驻监督全覆盖质量；持续深化国家监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全和完善监督体系。

中央政治局第十一次集体学习对深化纪检监察体制改革提出的要求，直指改革关键点。例如，“监督有效性”的问题，“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好”的问题，“反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效”的问题，“规范和正确行使国家监察权”的问题，等等。

未来，只有将这些问题逐一解决，改革到位，才能释放更多“红利”，进一步提升监督与反腐败的实效。