新时代背景下我国经济法综合立法的思考

徐强

摘 要：时代的高速发展和进步，促进了对我国经济法体制的改革，也是更好的适应经济新常态。推行依法治国，则是更好的进行经济法综合立法。在该过程当中，会遇到多重阻碍，则需要对其进行分析和研究，从而制定科学有效的解决方式，使其能够从不同的方面更好的实现经济法的综合立法。

关键词：综合立法 经济基本法 软法 经济程序法

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-00-01

经济新常态随着新时代的发展，逐渐出现大量的问题，遇到多样化的挑战，这样对经济法的发展造成一定的影响。经济法在我国法律体系当中属于不可或缺的成分，需要使其与时俱进，跟上时代的步伐，从而不断得到创新和完善，实现经济结构的充分优化和促进经济得到有效的发展。

一、当前经济法立法现象以及所处困境

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段是经济发展客观规律使然，推动高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化、如期全面建成小康社會和全面建成社会主义现代化强国的必然要求。推动高质量发展，要求我们必须从片面追求经济增长速度的惯性思维和做法中解放出来，深刻认识单纯追求经济增长速度的传统模式已经走到尽头，不仅不利于资源有效配置，而且无法满足人民对美好生活的需要，因而必须转变发展方式，淘汰落后产能，努力创造更加有利于创新发展的制度安排和各方面条件。

当前，虽然经济法属于我国的基本法律形式，但是实际上较为“分散化”。我国在经济宪法条款进行相应的完善，从而促使了经济法的各个部门法也趋向完善。随着时间的发展，我国经济法的框架得到了基本的确立。但是在实际的实践当中，我国经济法制度当中多项功能并不能得到有效的实现，从而也无法有效的解决新时代下产生的经济问题。久而久之，形成了“分散化”现象。

1.经济法子部门法立法效果较为明显，在综合立法却有所欠缺

我国在实行市场经济法体制的时候，开始促使市场经济立法得到较大的推进。直到今天，我国经济法在多个领域实行了法律规范。但是，对于一些较为重要的领域，依旧缺乏较为完善的法律。比如，一直盛行的国债，但是我国却没有对该领域进行相关的法律完善。这样也就表示了我国在立法上依旧有所欠缺，但是总体而言，依旧拥有较为明显的立法效果。

2.经济领域硬法规范与软法规范并没有产生较好的合力作用

当前多数教授认为一个好的法律，则需要能够让硬法和软法得到共同的合力作用，从而才能够更好的为社会进行有效的服务。但是对于党和国家而言，并没有采用“软法”的说法，不过根据习近平总书记的说法，其实已经认可了软法以及其体系的存在，并对其给予了一定的肯定，能够有效的为国家提供一定的作用。软法虽然属于硬法的补充，可以并没有一部拥有统率性的经济法进行整合，较为分散性的经济法也就导致了硬法和软法无法产生较好的合力作用，从而无法更好的对经济结构进行有效的优化，推动经济得到增长。

3.经济领域当中实体法与程序法无法得到平衡发展

当前，我国的部门法并非单纯的由实体法或者程序法形成，而是由两者相互交融组合而成。程序法能够更好的保证实体法相关的权利得到有效的体现，实现公平公正，同样可以提高国民对于法律的尊重和遵守。这样的意识能够更好的确保法律得到有效的实施和运行，充分发挥出其作用。但是，根据目前我国经济法的情况而言，多数立法工作当中都偏向于实体法，常常忽视了程序法，这样也就导致了两者之间形成失衡的现象。若是经济诉讼等方面在经济立法当中缺乏完善，从而无法使相关的实体权利得到有效的落实，这样也就导致了经济立法当中出现了缺失。为了更好的保证经济立法得到完善和改进，则需要对程序法进行有效的研究和补充，不断促进经济程序法的发展，从而促使经济法得到稳定的发展和进步，推动市场经济得到更好的发展。

二、分析和研究我国经济法综合立法的必要性

1.经济法综合立法，则是经济法体系化建设的必然

经济法的体系化，则是根据相关的标准将当前行使的法律法规进行分门别类，从而将其由分散化的局势转变为统一的情形。而不再是过去较为混乱的样子，逐渐转变为成熟化、系统化的经济法，并且内容完善、层次分明、协调统一。将部门法进行体系化，则与对部门法的认识之间息息相关。经济法当中至关重要的内容则是和民商法和行政法之间的关系，因此，在进行经济法综合立法的道路上，需要对其他相关的法律进行参照和学习。在我国民法拥有着最高的综合立法程度，但是在出台《民法通则》之后，却没有对《经济法纲要》的立法工作进行进一步的完善和改进。这样的情形，也导致两者之间形成较大的差距。当前我国对多个部门法进行或者已经完成了立法的体系化，因此也需要对经济法进行及时的综合立法，使其能够更好的适应当前经济法体系化发展的需求。

2.经济法综合立法，是适应经济社会发展和全面深化改革的需要

我国目前的经济已经进入了新时代，这样也就代表着经济和社会发展都需要进行相应的改进和完善，使其能够与时俱进。那么经济法综合立法，则是适应经济社会发展和全面深化改革的需要。经济法属于我国法律体系当中不可或缺的成分，则在新时代下出现经济问题的时候，需要从而不同的方面对其进行全面的分析和研究，从而制定出有效的改善和解决当前所出现的经济问题，从而对经济结构进行有效的优化，促使经济达到稳定上涨的目标。

三、我国经济法综合立法的实现路径

1.经济法分散化立法转变为经济法综合立法——制定和完善经济基本法

为了更好的实现经济法的综合立法，则需要为其建立健全完善的经济法律体系。其中又有两种表现形式：其一为通过完善的、多样化的法典进行表示，比如著名的德国民法典；其次则是较多使用的“基本法和单行法”结合的方式进行表示。并且，其中对于基本原则和基本制度进行明确的规定，从而形成了单行法的主要内容和统领。比如，我国的民法。不过，我国经济法则是缺少了法典化的相关条件。

因为，法典化需要经过一个较为漫长的时期，在经过立法和司法实践方面长年累月的积累。我国民法典、刑法典都有着长久的历史过程，但是世界上第一部经济单行法至今不过一百余年，在我国也才三十年左右。从而根据以上种种而言，我国虽然拥有较多的立法数量，但是立法质量不高，相关的立法经验也有所缺乏。法典属于法的体系化，因此需要拥有较高的普遍性、确定性和完整性，同时还需要有较高的立法技术给予相应的支持。结合以上内容，我国经济法综合立法受到了多個方面的制约。

2.从注重经济领域硬法的制定转为经济领域的硬法与软法共同发展

经济法当中现存的软法体系，属于对我国新时代下解决经济问题的主要制度，不仅没有干扰到硬法的正当性，还为法制加上了正当的来源，促使法律得到完善。我国在经济法制度上分为硬法和软法，两者较为单独，没有得到较好的结合。为了推进经济法的综合立法，则需要将软法高效的融于经济法当中，从而与硬法达到共同发展。在协调硬法和软法之间的关系时候，需要根据实际情况和特殊要素进行选择处理。比如，在具有强制性的经济法律中，需要将硬法作为主导法律，软法为辅。尤其是在如何维护互联网安全、有效的防范金融风险等问题时。而对于具有自主性经济法律关系当中，则需要加大对软法的使用，将硬法作为软法的支持和后盾。

结束语

结合上文所述，经济法的综合立法属于新时代背景下法治法治现代化的必然道路，也是推动我国实现治理现代化的标志。据此，需要对经济法进行综合立法从而有效的完善我国特色社会主义法治体系。要构建科学合理的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系，真正让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高我国经济发展质量和效益。同时需要有效的解决阻碍经济法综合立法不同方面的问题，从而多元化的实现经济法综合立法。

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