以协商民主促进基层社会治理现代化

【摘 要】 本文依据通州社会治理的基本情况和存在的主要问题，提出了以协商民主加强和创新社会治理的主要对策。要坚持群众路线，厚植协商民主；创新治理机制，提升协作能力；有效整合资源，科学民主决策；扩大公民参与，共建共治共享；培育社会组织，锻造专业队伍；学习借鉴经验，筑牢制度根基。

【关键词】 协商民主；基层社会治理；政治参与

明确全面深化改革总目标，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这是习近平新时代中国特色社会主义思想中“八个明确”的一项重要内容。党的十九大报告指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。[1]加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，有利于推进社会治理的现代化。加快建设“强富美高”新通州，推动社会文明高质量发展，必须要加强社会治理创新，积极探索基层治理新模式，深入推进网格化服务管理，全力维护社会大局和谐稳定。

一、通州社会治理的基本情况

1、多措并举夯实社会治理基础

研究出台了《通州区加强和创新城乡社区网格化服务管理的实施意见》，统筹整合各种资源，构建信息网络交互通道，加强组织协同保障，推进共建共治共享。加强和完善党建惠民“五位一体”联动工作体系，实行区、镇、村三级综合治理的联动机制，服务基层群众，维护社会和谐。深入开展“走帮服”活动，推进社会治理的基础建设，有效整合调解、信访、涉法涉诉、法律援助等力量，完善社会矛盾的协调处理机制，提升社会综合治理水平。

2、运用现代技术构建治理平台

传统的来信来电方式已经无法满足人民群众参与政治生活的需求，运用互联网技术提升政府服务的信息化水平，利用政府网站、官方微博、微信公众号、APP等各类现代技术，广泛倾听民意吸纳民智，加强政府与民众的互动沟通交流，拓宽民众评议政府的渠道，改进工作作风，提升工作效能。推进“雪亮工程”和人脸识别智能小区建设，拟定《通州区公共安全视频监控建设联网应用实施方案》，建成视频资源汇聚共享平台，不断提升社会治理的智能化水平。

3、改进调解机制推进依法治理

巩固完善专业调处机构，进一步健全公调、检调、诉调、援调、律调、访调等对接机制，形成衔接紧密、流转顺畅的大调解工作格局。完善从源头化解矛盾机制，推进网格化排查预警模式的常态化运行和矛盾纠纷日报告制度，定期召开涉稳信息研判会议，及时预警预防。建立区镇村三级公共法律服务体系，加强法治文化建设，保障公民合法权利，依法处理社会事务，切实提升依法治理的水平。

4、强力管控治安维护社会稳定

加强对外来人员和特殊人群的管控，建立流动人口信息平台，依托社区警务结合入户调查开展信息采集登记，提升社会管理和服务的水平，主要依托警务力量重点管控特殊人群，依法处理信访违法行为。强力整治治安重点地区，严厉打击违法犯罪行为，开展扫黑除恶专项斗争，不断提升公众安全感。

二、通州社会治理存在的主要问题

1、政府治理有所失衡

社会治理的大格局是“五位一体”，即协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以经济建设为中心，抓招商引资、项目建设、产业发展固然重要，但不能忽视政治建设和社会建设，一些党政领导尚未树立科学的社会治理理念。政府治理要处理好管理与服务的关系，一些党政部门重管理轻服务，甚至以管理代替服务，依旧是一种以自我为中心的管理模式，缺乏以人为本的社会治理理念，服务性政府建設有待推进。社会治理是一项长期的系统工程，一些党政部门在履职过程中重短期轻长期，对眼前的问题，短期的矛盾往往重视，而规划谋划、制度建设等长期的社会治理基础工程缺乏研究和执行力。

2、社会参与存在不足

党的十九大报告指出要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。当前本区的社会治理工作往往是党政部门主导，普通民众和社会组织参与度不高，企业、民众和社会组织参与公共事务和社会治理的作用明显不足，社会治理的协同力有待加强。随着城乡居民生活水平不断提高，群众对居住条件、小区环境、服务设施、物业管理的要求越来越高，而社区治理存在不少问题，居民对物业管理投诉颇多，显示出基层社会治理中公众的参与度不高，居民自治过程中的矛盾凸显，影响了人民群众的幸福感、获得感。

3、专业队伍缺乏活力

一方面，社会治理的党政部门工作人员局限在政法综治领域，对民生服务保障等领域覆盖不够，基层政法队伍大部分精力和资源耗在信访维稳上，社会治理等工作往往无暇顾及。另一方面，以专职保安队伍、外来人口协管员为代表的专业队伍流动性较大，队伍的综合素养有待提升，参与社会治理的活力不足。另外，社会组织和专业社工队伍发展迟缓，基层志愿者队伍多为村居干部，导致基层社会治理的组织化程度不高，影响了社会治理的民主化、科学化水平的提升。

4、治理机制尚待创新

党政部门是社会治理的主导力量，但一些部门对自身承担的社会治理职责认识不清，如政法委的综治部门职能定位泛化，权限与职责范围失衡，一些部门社会治理的参与度较弱，导致不能形成齐抓共管的治理局面，无法形成有效的协同治理机制。社会团体、民间组织、普通公民参与公共事务的体制机制缺乏活力，参与社会治理的民间力量有待培育，一些听证制度、居民议事制度等还流于形式。社会治理的考核奖惩机制有待完善，纳入党政部门综合考核体系的社会治理主要事关信访维稳，且重问责难奖励，尚未形成科学合理全面的社会治理考核奖惩机制。

三、以协商民主加强和创新社会治理的主要对策

协商民主是指自由平等的公民，基于权利和理性，在一种由民主宪法规范的权力相互制约的政治共同体中，通过对话、讨论、辩论等过程，形成合法决策的民主形式。[2]中国特色的社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。从协商民主的视角，针对当前社会治理中存在的问题，促进通州社会治理的现代化，针对性提出如下建议：

1、坚持群众路线，厚植协商民主

推进社会治理的现代化，必须牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持群众观点和群众路线。选举民主和协商民主都是民主的形式，十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”[3]协商民主把作为不同主体意志之和的众意，聚合转化为作为不同主体意志公共的公意，从而奠定公共治理和公共决策的基础，促进社会治理能力的现代化。通过协商民主可以将社会矛盾的解决纳入程序化、法治化的模式中，有利于将党和政府的决策行为科学化，有力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。协商民主有利于社会自我组织、自我管理以及参与政府公共服务甚至与政府协同管理，形成多元合作共治的结构。

2、创新治理机制，提升协作能力

推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。构建以法治为基础和保障，共治为过程和手段，善治为理想和目标的社会治理机制。学习借鉴广东省的改革发展经验，设立社会工作委员会，统筹协调各部门的社会治理工作，明确相关部门在社会治理中的职责，建立社会治理的联动机制。完善社会治理的考核奖惩机制，对于基层社会治理的改革创新设立鼓励激励机制和容错纠错机制，纠正把社会治理理解为信访维稳的片面化倾向，坚决反对社会治理工作中的各种形式主义和官僚主义。

3、有效整合资源，科学民主决策

中国的协商民主是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的过程，决策过程中发扬民主、集思广益，在人民内部广泛征求意见和建议，倾听专家学者的观点，尊重各方面的多元化利益诉求，凝聚最大公约数的共识，最终形成民主化、科学化的决策。民主协商过程中，各方畅所欲言、表达诉求、集思广益，决策者能够广纳群言，广集民智，形成政治与公共生活中不同主体多样、真实和广泛表达的公众意志。现代化的社会治理需要有效整合党委、人大、政府、政协、人民团体、社会组织、普通民众等资源，以协商民主的方式促进公共事务决策的科学化、民主化，形成多元互动的社会治理格局。

4、扩大公民参与，共建共治共享

协商民主是社会主义民主的重要内容，健全协商民主制度，为人民当家作主提供更广阔的平台，扩大公民有序政治参与，不仅让广大人民群众参与民主选举和民主监督，更让人民群众通过协商民主制度参与民主决策和民主管理，充分体现了人民当家作主的本质特征和内在要求。通过协商民主，拓宽民主渠道，扩大政治参与，保障人民群众依法行使管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利，最大限度体现人民的意志，维护人民的利益，激励人民群众积极投身社会主义现代化建设，努力形成共建共治共享的社会治理格局。

5、培育社会组织，锻造专业队伍

具有组织性、专业性、纪律性的社会组织是参与社会治理的重要力量，以协商民主发挥好各类社会组织的积极作用，有利于化解社会矛盾，组织化的合法政治参与有利于减少和避免群体性事件，提升社会治理的现代化水平。专业的社会工作队伍是社会治理中的骨干力量，锻造一批有专业能力、热心公益事业、善于参与公共事务的社会工作者，运用科学的管理流程和专业的治理手段，实现社会治理的标准化和服务的人性化，在社会治理的工作中发挥统筹协调各方、积极出谋划策、化解社会矛盾、维护社会稳定的作用。社区治理中要充分发挥业主委员会、自愿者队伍的作用，协调好业主之间、业主和物业公司、业主与政府的关系，参与社区公共事务的决策和管理，建设一个民主和谐、幸福美丽的家园。

6、学习借鉴经验，筑牢制度根基

以协商民主推进基层社会治理现代化的实践在不少地区取得了宝贵的发展经验，比如浙江温岭的“民主恳谈制度”，温岭的民主恳谈从程序上主要包括议题选定、对象选定、程序规范、监督反馈，从形式上包括以乡镇、社区决策过程中的民主恳谈和县级部门、乡镇决策过程中的开放式民主听证会，浙江温岭的制度创新从“民主恳谈”发展到“参与式预算”，再到“行业工资协商”，解决了该市经济社会发展中的许多重大事项和事关民生的具体问题。再如杭州市的基层协商民主实践过程中，建立项目评判机制、意见表达机制、公众参与评议机制、权益纠纷协商解决机制、民意征询机制等，通过“百姓议事会”、“民主恳谈会”、“我们圆桌会”等多载体、多途径、多层面的协商民主方式推进社会共治，化解社会矛盾，促进社会和谐有序。学习先进地区的社会治理改革创新经验，结合通州实际制定社会治理的规章制度，为通州社会治理的现代化奠定制度根基。

【参考文献】

[1][3] 党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.37.

[2] 陳家刚.协商民主与政治发展[M].北京：社会科学文献出版社，2011.8.

【作者简介】

赵秦卫（1981—）男，江苏南通人，中共南通市通州区委党校讲师，研究方向：政治学.