分析新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策

惠海宁

摘要：行政事业单位通常是指隶属于中国政府的相关职能组织，具有很强的服务性和公益性。因此，内部控制制度应该从公共福利和服务的角度来发展。行政事业单位应从战略发展的角度认识内部控制管理，积极完善内部控制管理的组织设置，提高风险识别能力，加强内部控制管理的可持续性，保证行政事业单位工作的良性发展。文章从行政事业单位内部控制管理的必要性出发，分析了新形势下加强行政事业单位内部控制管理的途径。

关键词：行政事业单位；内部控制管理；必要性

在新形势下，我国行政事业单位的行政管理工作也出现了许多新的问题和方法。在内部控制管理中，行政事业单位内部控制管理不同于一般企业内部控制管理。行政事业单位通常是指隶属于中国政府的相关职能组织，具有很强的服务性和公益性。因此，内部控制制度应该从公共福利和服务的角度来发展。目前，行政事业单位内部控制管理中还存在着认识不足、效率低下、风险防范措施不到位等问题。因此，行政事业单位应从战略发展的角度，探索加强内部控制管理的途径，以促进更好地为公众服务。

一、行政事业单位开展内控管理的必要性分析

（一）加大对政府权力的监督力度

行政事业单位主要是由中国政府管辖的职能单位。因此，行政事业企业不仅有义务和服务的双重功能，而且还具有政府授予的管理权力。如果没有有效的监督机制，行政长官的权力是不平衡的，这造成了无所事事、腐败等情况的发生，内部控制管理行政机构的权力，可以有效地监督机制，通过“无损”和预防机制。此外，通过内部控制管理，可以限制自由裁量权，并建立有效的监督机制，以确保权力的运作，并促进诚信建设的正常运作。

（二）加强利用财政资源的科学性质

在行政机构中，科学利用财政资源与工作效率密切相关。因此，加强行政机构的职能和实现公共服务的目标尤为重要。目前，中方仍有許多漏洞行政部门在管理该基金，比如缺乏管理和预算执行情况，削弱了资金，缺乏监督机制，以及缺乏有关内部审计活动的独立性，通过内部控制机制和科学管理和合理使用资金应予加强，完善权力和行政职能，保证公共服务质量。

（三）促进财务活动的合理管理

目前，我国的税收改革正在加强。在税收和税收制度改革的背景下，重点是明确的责任、过程控制、节点管理和提高内部控制的效率。因此，加强有效监测和管理行政机构内可以提高企业内部行政管理，把行政资源，促进一体化的企业内容管理、实务，如预算、资产、财政、会计等，并确保正规化和精简行政机构的内部管理。

（四）提高单位的风险防范

《行政机构内部控制条例》（试点）明确规定了内部控制管理与行政企业风险防范之间的关系。企业在行政方面差别很大的风险剥削男女企业家面临，主要涉及服务有关的风险，以及会计、风险管理内部控制框架有助于提高企业风险管理，查明和消除产生有效的风险控制项目里程碑和重要节点。

（五）改进标准管理系统的建设

在现代管理活动中，内部控制不仅在结核性约束和预防风险方面是有效的，而且还可以提供有针对性的指导和完善的管理系统。在行政管理方面，为每个部门提供服务的清晰性和质量，以及提供服务的过程对行政管理工作的评价产生了重大影响。然而，内部监督管理可以改善战略发展和短期效益的管理制度，从而有效地促进行政机构管理的发展。

二、行政事业单位内控管理存在的问题

（一）缺乏对内控管理制约作用的认识

目前，许多行政机构的内部控制和管理已经陷入了瓶颈，其特点是规范化。这在很大程度上是由于对单位领导作用的认识不足。一些行政机构更注重业务发展，认为内部控制只涉及金融交易，因此内部控制的管理效率低下。

（二）内部控制管理系统不足

调查显示，我国行政管理制度的内部控制系统的建设方法如下。第一、内部控制系统的建设是不够的。一些单位对内部控制的管理缺乏全面的理解，导致缺乏对关键核心的内部控制，例如风险评估过程不清楚，业务约束机制也不清楚。第二、内部控制制度缺乏诚信，权力下放是行政机构内部控制制度建设的一个重大问题。

（三）内部控制的管理过程不够有效

第一、行政管理责任不明确，并且许多部门、非全时工作以及更重要的是，我们决不能建立各种机制，例如隔离，而且某些采购人事管理体系、出纳员和批评的也可以创造机会腐败容易检索。第二、行政机构不能在制度和地位上相互监督，不能保证预算控制的有效性和执行。

（四）风险评估在科学上和成本上都很低

在扩大行政职能和增加业务方面，业务风险的考虑没有得到改善。某些行政机构没有必要的机制，确定和评估风险管理领域的体制安排、管理、人事管理、财务管理等，导致重大缺口的主要要素的行政结构，造成财产损失和减少政府的信誉。

三、加强行政事业单位内控管理的对策

（一）从战略发展角度认识内控管理

行政机构必须了解战略发展的内容管理。第一、我们将组织大规模的培训课程，以审查中国颁布的行政机构的内部控制条例。第二、领导团队必须在提高对内部控制的认识方面发挥主导作用。第三、有必要采取科学合理的措施，加强对行政机构的内部控制和管理，并确保执行相关措施。

（二）改进组织和内部控制管理

组织内部控制管理和管理企业内部控制是非常重要的。当主要负责组织和管理应被视为一般指导，重点是内部监督服务提供咨询并与一般原则、相称原则内部管理控制内部管制系统的部门，例如采购、财务、内部审计和监督的纪律。与此同时，有必要确保内部监督管理的相对独立性和权威，以确保工作的顺利进行。

（三）加强对风险识别和预防的控制

第一、行政机构应首先加强风险评估机制，每年至少进行一次分析评估。第二、在完成风险评估后，内部监督司应进行综合评价分析，并编写相关报告，作为后续行动的基础。第三、通过定量和定性的分析，加强了关键节点的风险评估和管理。

（四）加强内部控制管理的可持续性

至关重要的是，行政机构应建立长期机制，以确保内部控制的可持续性。内部控制的管理显然是动态的，必须在内部监督管理的框架内进行。通过长期管理，可以在行政企业中创造良好的内部控制条件，从而创造有利于管理和管理单位的内部控制环境。

四、结论

在新形势下，行政事业单位内部控制管理工作也出现了新的变化。行政事业单位应从战略发展的角度认识内部控制管理，积极完善内部控制管理的组织设置，提高风险识别能力，加强内部控制管理的可持续性，保证行政事业单位工作的良性发展。

参考文献：

[1]王喜梅.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].财会研究，2015（11）.

[2]张大宝.行政事业单位内控制度存在的问题及对策探析[J].时代金融，2015（35）.

[3]张岩峰.探讨新形势下行政事业单位内控制度建设[J].财经界（学术版），2014（18）.

（作者单位：青海省地震局）