浅析农村沼气能源建设发展现状与对策建议

欧阳义

【摘要】本文从醴陵市发展清洁能源对于保护环境和促进农村社会经济可持续发展的现实意义入手，首先描述了当前阶段醴陵市的能源消费结构和生产方式，分析了清洁能源在醴陵市发展不平衡的问题，进一步阐述了农村地区发展清洁能源在改变能源消费结构，合理利用能源，促进节能减排，改善农村生产生活条件，促进社会和谐发展等方面的重要性。文章最后就当前农村地区清洁能源发展所面临的问题提出了有针对性的政策建议，并指出农村要基于当地当前生产生活条件，因地制宜地选取适合的清洁能源发展模式。

【关键词】农业 农村能源 发展模式

引言

随着人类社会发展对环境污染问题的日益重视以及日益临近的化石能源枯竭的潜在威胁，清洁能源的发展受到世界各国的普遍重视。确切地说，清洁能源并不是严格意义上的一种能源分类，而是指利用清洁技术通过清洁生产的方式，在生产和消费过程中对环境产生较小污染甚至不产生污染的一类能源或能源技术。近年来，以沼气为主的可再生能源建设成为了“绿色湖南、美丽乡村”建设的重要抓手。它在改变农民生活观念、提升农民生活质量、改善生態环境、提高农产品质量和效益、增加农民收入等方面发挥了十分重要的作用，取得了极其显著的效果。2004-2017年，在各级政府的高度重视下，醴陵市农村沼气能源建设驶入了发展的快车道。

1、醴陵市农村沼气能源建设成果

1.1建设数量多，覆盖范围广。

2004年至2014年间，醴陵市共发展沼气用户27452户，分布在全市30个乡镇（街道）的326个村（居委会），村域覆盖率达到了84%，占宜建池农户的50%左右，占总农户数的12%。其中，单池容积100m3以上沼气池415处，单池容积400m3以上沼气综合利用工程7处，且单池容积20m3以上的沼气工程占总建池数的95%以上。同时，还涌现出了一批“干池镇、百池村”。例如，贺家桥镇水口山村有412户农户使用了沼气，入户率达到了68%，其中晖南组和柏树组所有的农户全部使用沼气能源。

1.2资金投入大，综合效益强。

11年间，醴陵市共投入沼气能源建设资金9800多万元，建设沼气池处污容积35万m3，处理粪污1800万吨，生产沼气8530万m3，相当于6万吨标煤的热值;减少二氧化碳排放量38.4万吨，二氧化硫排放量2720吨，相当于封山育林10万亩。以每个农户年均使用沼气300-400方计算，11年间累计可为24万农户提供了清洁能源，直接为用户节约能源支出2.05亿元。经济效益、社会效益、生态效益十分显著。

1.3投资见效快、群众反应好。

沼气有七点好处，一是洁，清洁能源;二是省，省钱、省时、省力;三是减，减少二氧化硫及二氧化碳排放;四是护，保护山林;五是净，净化环境;六是续，可持续发展;七是美，美环境、美心灵。农民一次性投资建设沼气池，可长久受到沼气清洁能源所带来的综合效益，从而深得广大农民群众的喜爱。目前，醴陵市群众沼气池建设积极性持续高涨，建池见效回报陕。例如，建设一口15m3沼气池需投资5000元，但年可增收节支1500元，使用后三年即可收回投资。

1.4服务队伍强，使用效率高。

通过多年的培训，醴陵市有120人取得了国家颁发的沼气生产工合格证书，其中高级沼气生产工16名;中级沼气生产工10名;初级沼气生产工94名。具备自己的专业技术人员，可随养殖规模和处污需要建设15-300m3沼气发酵主池。同时，经过多年沼气生产实践锤炼，技术员能够轻松应对各种沼气能源技术问题，提高了醴陵市沼气能源的使用率。目前，醴陵市沼气正常使用率达到了86%，处于全省领先水平。2012年春，农业部专家到醴陵市孙家湾乡龙虎湾村调研，发现很多建设15年以上的沼气池都在正常使用，对此给予了高度肯定。

2、醴陵市农村沼气能源建设经验做法

2.1领导重视抓启动。醴陵市农村沼气能源建设由于各级领导认识高、起步早、投入大，特别是上级业务主管部门的大力支持，在建设规划、速度和效益等方面都取得了可喜的成绩。在项目实施上，成立了项目实施领导小组，制订了项目实施方案，明确了各级工作目标，并签订了责任状。层层落实责任，人人明确目标，确保了工作任务如质如量的完成。

2.2广泛宣传抓发动。为加速推进醴陵市农村沼气能源建设工作，调动全市广大群众建设沼气池的积极性，醴陵市农村能源办利用多种形式开展了广泛宣传发动，宣讲沼气的好处，宣传补贴的政策，普及沼气池的安全使用与科学管理知识。一是通过醴陵电视台等新闻媒体制作了《沼气综合利用》、《沼气点亮新农村》专题宣传片。二是利用“今日醴陵”等报刊杂志宣传沼气建设动态。三是通过科技下乡和阳光培训等活动，集中培训和宣传农村沼气能源科普知识。四是结合大走访和大回访活动，到户宣传农村沼气能源知识及政策。五是利用“阳光三农网”和“醴陵农村网”全方位展示农村沼气能源建设成果。11年间，醴陵市共下发《户用沼气安全使用挂图》、《沼气池的安全管理和使用》、《户用沼气知识问答》和《户用沼气高效使用技术一点通》等学习资料12万余册，培训沼气用户5万多人次。使用户做到了小问题不出门，大问题请教人，不能解决的问题才请上门。

2.3典型引路抓带动。典型示范引路是推进农村沼气能源工作的一项重要工作措施。近年来，醴陵市农村能源办抓了几个层次的示范：村干部做示范促启动、养殖大户做示范促带动、农户做示范促推动。通过典型示范，带动了养殖农户建设沼气池的热情。同时，市能源办对示范点、示范户派专人上门服务，确保工程发挥应有效益。11年来，醴陵市结合新农村建设分别建成了多种形式的示范点，涌现出“猪一沼一菜”、“猪一沼一果”、“猪一沼一鱼”等农业循环经济示范户。养殖场通过发展以沼气建设为纽带的生态农业模式，不仅解决了污染和能源问题，还通过沼液沼渣的综合利用，浇灌经济作物，肥沃池塘养鱼，形成了典型的农业循环经济。例如，明鑫农场2009年建设了800m3沼气综合利用工程，利用沼液种植经济作物1530亩，利用分离出来的沼渣养鱼320亩，既减少了种植和养殖成本，又提高了农产品质量和品质，还改善了土壤团粒结构。在示范作用强力带动下，醴陵市共推广沼液沼渣浇灌作物15万多亩。

2.4多方融资抓联动。为加快推动醴陵市沼气能源建设步伐，醴陵市农村能源办采取了多元化筹资、多渠道投入、多部门联动的机制。一是积极争取国家项目资金。二是市财政挤出资金。例如，在2006年没有项目支撑的情况下，市委、市政府制定了《关于沼气能源建设‘以奖代补政策的实施意见》，把沼气能源建设作为一项政治任务来完成，从财政挤出40万元资金补助新建沼气用户。三是联合发改、环保、畜牧、爱卫及农开办等部门多途径支持沼气能源建设。四是各扶贫单位、乡镇、街道办事处拿出资金，帮助各自联系点的沼气能源建设。五是农民自筹资金。形成了政府投资为引导，部门项目为支撑，集体投资为扶持，农民自筹为主导的农村沼气能源融资建设机制。

2.5检查督办抓推动。加强监督检查，是做好工作最有效、最直接的方法。为确保沼气池建设进度和质量，我办每月组织人员对全市新建沼气用户到户检查，并面对面指导用户科学管理和综合利用沼肥，促进了醴陵市沼气能源建设工作健康发展。同时，近几年醴陵市农村沼气能源建设工作每年还由市监察、审计、财政和发改进行了随机抽查验收，形成部门齐抓共管的监管机制。11年间，醴陵市农村沼气能源建设工作还多次接受了中央、省、市领导的调研和检查，并得到了各级领导的高度肯定。例如，2010年财政部中央投资农村沼气项目绩效考核山西省财政厅投资评审中心考评组对醴陵市2003至2010年沼气项目进行了考核评审，农户调查满意率达到100%，考核结果为优秀。同时，11年间醴陵市农村能源办6次获湖南省农村能源建设先进单位。

2.6严格管理抓恒动。质量是做好沼气能源建设工作最根本的保证。为了确保每一个沼气池发挥长久效益，醴陵市农村能源办坚持“建一口，成一口，见效一口”的标准，狠抓管理工作。一是“三结合”确定项目村，醴陵市农村能源办在安排沼气项目村时遵循“三结合”原则，即与美丽乡村建设需要相结合、与村干部和农户积极性高低相结合、与养殖业发展的实际状况相结合。二是狠抓技术培训。为了建设一支技术过硬，作风优良的建设队伍，醴陵市农村能源办采取集中培训与分散培训，课堂培训与现场培训，专业培训与以师带徒，请进来与送出去等多种形式相结合的办法，有效地提高了整个能源建设队伍的生产技能和服务水平，保证了农村沼气能源工作的顺利推进。三是强化过程管理。严格按照“统一组织，统一标准，统一施工”的要求，制定了“醴陵市沼气池质量管理标准”，公示了监督电话，接受广大用户的监督。组织了质量抽查，严格按照标准，对不合格的沼气池不予验收。并建立了月报进度制度、分片工作座谈会制度、解决问题不跨日制度，确保工作有条不紊的推进。四是严格四个环节。在财务管理上，做到资金财政专户，专款专用;在项目实施上，做到建池户和补助标准两公开;在工程建设上，做到保质、保量、保时;在产品安装上，坚持使用招标及省生物能公司统一采购的产品。五是科学管理档案信息。通过设计并使用“醴陵市农村能源信息管理系统”，科学管理沼气用户档案信息，确保沼气用户信息准确无误。

2.7深入调研抓续动。根据工作目标，醴陵市农村能源办开展了多方位的调研活动。通过实地考察、问卷调查、查阅资料、召开座谈会等方式全面深入了解并研究醴陵市沼气能源发展状况及趋势，科学布局醴陵市农村沼气能源建设发展蓝图。11年来，醴陵市对户用沼气工程、农村联户和养殖小区沼气工程、大中型沼气综合利用工程、乡村沼气服务网点建设、沼气灶具产品使用以及沼气安全生产等方面的内容开展了多次调查研究，并撰写多篇调研文章。例如：《农村可再生能源发展的现状与对策》在《中国乡村发现》刊登。扎实的调研，为上级持续支持农村沼气能源建设提供了参考依据。

2.8后续服务抓促动。沼气能源建设“三分建，七分管”。为了做好沼气用户建后服务工作，醴陵市农村能源办根据各乡镇沼气用户的实际需求建立了农村沼气能源后续服务“三级网络”，确定了服务人员，制定了服务章程，公示了服务电话，所有服务机构一律实行“独立核算，自负盈亏”的经营方针。以优质服务为宗旨，以用户满意为目的。在职责分工上，以谁建池，谁负责为原则。在具体服务时，既分块，又分线;既分开，又交叉，形成“片中有站，站中有点”的服务体系。同时还为服务网点配送了上级下发的各种服务设施，并根据服务网点建设标准，做到了“六个一”。目前，醴陵市已投入后续服务建设资金398万元，建成了农村沼气能源服务站（点）67个，为2.7万多沼气用户提供了方便、快捷、优质的后续服务，促动已建沼气池的正常运行，有效提高了醴陵市农村沼气能源的使用率。

3、醴陵市农村沼气能源发展的潜力和问题浅析

3.1沼气能源建设空间大，但制约因素仍然不少。

醴陵市是养殖大县（市），据畜牧部门统计，全市有存栏生猪100头以上的规模场1556家，存栏肉牛50头以上的规模场68家，存栏山羊100只以上的规模场355家，存笼家禽1000羽以上的规模场420家，規模化养殖比重占到70%左右。生物质能源相当丰富，适合沼气能源建设，特别是规模化养殖场小型沼气工程建设。2004年以来，醴陵市农村沼气能源建设在各级领导的关心和支持下，以国家沼气项目为抓手，形成了良好的发展势头，但要保持进一步快速发展的制约因素不少。就国家政策来看，沼气能源项目补贴力度还不够，11年间醴陵市发展户沼气用户2-7万户，但享受过国家项目补贴仅有1.5万户，仍有45%的用户没有享受到政策优惠，特别是小型沼气工程的补贴指标，更是供不应求。另外，根据政策规定，补贴按户固定配额，对于规模较大，而又不够申报大型沼气项目的养殖户，建设较大沼气池个人负担较重。特别是远离住户的养殖场，由于受补贴政策限制，不能申报小型工程项目，建设资金完全自筹，负担就更重了。就农民群众来看，受疫情、价格等影响，导致养殖情况变化，一些想建池的农户，要么缺原料不能建，要么缺资金不想建，一定程度上制约了农村沼气的进一步发展。

3.2沼气能源综合效益好，但受客观因素影响大。

沼气能源改善了农村生产生活水平，带来了较好的环保、经济和社会效益，但沼气池的正常运转还受到一些客观因素影响，仍有14%的用户不能正常使用。一是原料影响。由于沼气池的原料是畜禽粪污，受农户养殖规模变化，原料不足会导致沼气池产气减少。目前，在不能正常使用的农户中70%都是因养殖规模减小，原料不足所致。二是管理影响。沼气池正行运转还依赖于用户的日常管理。一些会杀灭厌氧菌的日化品流入沼气池会导致产气不正常;管道积水、进粪比例不对、池温过低等因素同样会影响沼气池正常用气。用户需加强自身管理水平，确保沼气池正常运转。

3.3后续服务体系建设广，但管理运转成本过高。

乡村沼气能源服务网点为用户提供了方便快捷的服务，但是服务网点运转没有长效保障，影响服务体系的健康发展。主要表现在：一是没有运转资金。服务网点在国家项目的支持下能够迅速建立，但技术员在服务过程中，因路程远，误工时间长，维修内容小，很难收取到油料、误工等相应的服务费用，导致网点日常运转困难。另外，国家配备的网点服务车辆，需要进行驾驶技术培训才能安全使用，服务人员要自费进行培训，积极性不高。二是没有社会保障。从事能源建设的农民技术员，没有享受职工养老保险等社会保障，缺少长效机制保障。

4、加快醴陵市农村沼气能源建设的对策与建议

醴陵市农村沼气能源建设要适应新形势的要求，充分发挥在美丽乡村建设中的作用，还必须在以下几个方面有新的突破。

4.1进一步提高思想认识水平，切实加强组织领导。

农村可在生能源的快速发展，带来了显著的的生态、经济和社会效益，公益性不容置疑;发展潜力巨大，群众需求迫切，重要性也不容置疑。当前，醴陵市农村能源辦应当科学应对经济增长方式发生改变、养殖业向规模化发展的趋势，采取有效措施，理顺和健全农村能源管理体系，健全推广机制，强化组织保障，搞好示范发动。

4.2进一步加大能源扶持力度，切实增加资金投入。

农村沼气能源是弱势产业，农民又是弱势群体，两者“联姻”，先天不足，没有充足的资金扶持很难迅速成长。在目前基层财政运转困难，农民群众并不宽裕的现实条件下，必须按照“以民为主，项目带动，政府引导，部门扶持，多方参与”的原则，不断拓宽投资渠道。在充分发挥群众主体作用的基础上，增加中央和地方各级财政对农村沼气能源的投入力度。建议适度增加中央预算内投资项目的补助范围和补助标准;适当调整项目的实施标准和相关政策，增加大池补贴标准和大中小型沼气工程的补贴数量，让所有农民群众都充分享受到公共财政的阳光雨露。

4.3进一步完善后续服务体系，提升综合服务水平。

服务的好坏，决定行业的成败。要提升农村能源行业的影响力，优质到位的服务是不可少的。一是加强技术队伍的培训。通过集中授课培训和现场讲解的形式，推荐好的经验和典型，不断提升技术队伍的素质，并积极参加省市组织的鉴定培训，适时补充新生力量。二是完善服务网点的设备。因地制宜，科学配备服务设备，增加新能源的服务配置，改进优化现有设备，为服务队伍提供完备的硬件设施。三是健全服务机制。制定并完善《服务网点管理办法》，对技术员服务制定激励机制，鼓勋技术员发扬创新精神，让技术员在岗位上尽展所长。建议将农村沼气能源技术服务人员纳入社会公益性岗位，解决社会保障问题，让其在固定岗位上，更好的为社会服务。同时，投入资金加强对网点服务人员服务技能培训，例如：机动车驾驶技术等，使网点设备得到充分利用，提升服务水平。四是践行“三联两解”模式。把“养殖大户一沼气用户一大型产业园”三者有效联接起来，破解“养殖大户畜禽粪便过剩和户用沼气池原料不足”的两大难题，实现沼气用户、粪污治理、产业发展、节能减排、环境保护、生态建设多赢。