党建与基层审计深度融合的做法与思路

2019-03-29

审计月刊 2019年3期

在当前全面从严治党、加强审计工作的大背景下，党建工作与基层审计工作融合总体上是好的，但也存在一些问题。本文重点分析现阶段党建与基层审计两者融合存在的问题，总结已有的经验做法，探索推进审计工作与党建工作深度融合的新路子、新方法。

一、审计工作与党建工作融合存在的问题

（一）审计工作与党建工作融合上存在“虚实论”。有些基层审计机关党员干部对党建工作的认识存在偏差：有的认为党建工作是“虚功”，审计工作才是“实功”，多搞些审计项目，多查处一些违纪违规问题才是实实在在的工作；有的认为党建工作就是读报纸、听报告、补资料，把党建工作当成应付和摆设。

（二）审计工作与党建工作融合上存在“两张皮”。有的抓党建工作与抓审计业务工作分属两个部门，各有分管领导，“各吹各的号，各拉各的调”，都强调自身工作的重要性，不能形成合力。有的审计工作任务重的时候，党建工作给审计业务工作“让道”，只求完成审计任务了事，党建成了“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的事。有的嘴上说审计与党建同等重要，但心里想的与说的不一样，说的与干的不一祥，干的与写的不一样，身与心、思与行都是“两张皮”。

（三）审计工作与党建工作融合上存在“老八股”。有的对审计工作与党建工作不思考、不研究，对两者的融合办法创新不够。党建教育针对性不强，满足于老办法、老套路，利用现代视讯手段不够，没有切合单位实际深入开展。

（四）审计工作与党建工作融合上缺乏“主动性”。一是少数党员领导干部思想认识不到位，被动应付多，主动作为少；二是党支部活动被动从属多，积极主动行动少；三是普通党员干部主动参与不够，发挥其主观能动性不够，没有让他们身心真正融入，主动参与、思考、作为意识不强。

二、审计工作与党建工作融合的做法

（一）处理好虚与实的关系，对审计工作与党建工作同认识。相对于审计工作任务，党建工作是“虚”一些，但党建工作是“德”，是方向路线，是更高标准的“实”功。“德”有强大的精神力量，能促进审计业务工作不偏离党和人民的方向，审计人员不偏离道德和纪律的航道。要深化审计工作与党建工作同等重要、相互促进的认识，树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的意识。要虚功实做，“以党建促审计，以审计强党建”，融合发展强审计。

（二）理好主与次的关系，将审计工作与党建工作同部署。在审计工作安排的同时对党建工作进行同步安排，“一岗双责”责任细化到人，检查考核到人。做到有审计人员工作的地方就有党组织，使每位党员均在党组织之中，审计工作在党组织的管理和监督之下。采取组建“党支部（小组）+审计组+廉政监督员”的模式，按照3人以上建立临时党小组，5人以上建立临时党支部的标准进行，推动党员教育管理抓在日常、严在经常，与审计工作同步督办落实。

（三）处理好新与旧的关系，将审计工作与党建工作同创新。坚持继承与创新相结合，在党建工作上要不断探索党员所喜闻乐见的形式，增强党员教育的趣味性、知识性、有效性。如组织一些高质量的时政报告会和“审计讲堂”、“道德讲堂”等专题讲座，开展读书演讲、廉政知识竞赛，或以观看电教片、参观革命传统教育基地等形式进行正面教育。同时，还可组织党员干部到看守所、监狱等地进行参观警示教育，让反面典型现身说法，启示思想，使警钟长鸣。

（四）处理好上与下的关系，让普通党员干部同参与。党建工作与审计工作融合，最终要落实到基层，落实到普通党员干部身上。要让普通党员干部成为“践行”的主力军，由“配角”转为“主角”。一是选好“领头雁”。把政治品质好、审计业务能力强、会管理、又能协调关系的党员干部选配到重要科室负责人岗位，建立基层骨干网。二是设计让普通党员干部参与的活动，激发其内在动力。如举行“廉政诗文朗颂”、“做最美审计人”比赛等，通过广泛参与，增强教育效果。三是给普通党员监督岗位。通过设“廉政监督员”岗位，让其参与党建工作中来，参与管理和总结，形成全员“两手抓”的格局。

三、推进审计工作与党建工作深度融合的思路

审计工作与党建工作深度融合，是一个需长期坚持的工作，需要与时俱进，不断总结完善。

（一）大小结合。所谓“大”就是大方向上突出融合。一是审计机关要树立党建工作与审计工作深度融合的强烈意识。二是在各项活动中突出“共抓”意识，确保基层党建工作与审计业务工作同规划、同部署、同实施、同检查、同考核。三是跳出审计机关从宏观层面研究融合工作，如在落实党的重大政策执行中如何防范政策跟踪审计风险点、找准精准扶贫审计着力点和净化环境防治污染审计新起点，都要与当前党建工作重点高度结合。所谓“小”就是小细节上落实融合。如以责任考核倒逼机制在“责任制”上落实党建和审计工作融合责任，在具体审计工作中从严格审计程序、加强现场督察、公开审理项目质量、追究审计廉政责任等环节入手落实融合实践工作等。

（二）以点带面。一是抓重点，对关键岗位、关键环节重点关注，细化责任清单和管理措施，推动全局的工作。二是亮旗帜，亮明审计干部的党员身份，亮出优秀审计党员干部的旗帜，亮出对审计党员干部的严管重处的纪律之剑。三是树典型，及时总结对审计工作与党建工作融合有思考有方法有成果的先进经验，发挥典型引领作用。四是强管理，不断强化“第一责任人”的责任意识和政治意识。

（三）继承创新。一是正确处理继承与创新的关系，不能因循守旧，也不能为了创新把行之有效的办法全部抛弃。二是与时俱进创新方式方法。适应当前审计业务工作任务重和集中活动难度大的实际，充分利用现代通讯手段，通过建党员QQ群、审计干部微信群、短信平台、审计内网等形式，推动党员教育管理经常化，家庭助廉活动经常化。三是规范化审计管理。将机关管理制度、审计规范化程序、业务公文模板、廉政纪律制作成《审计手册》，人手一册，随时对照，使守纪律、讲规矩内化于心，外化于行。

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