贵阳市第二次全国污染源普查工作的思考与建议

(贵州大学国土资源部喀斯特环境与地质灾害重点实验室 贵州 贵阳 550025)

一、引言

全国污染源普查是我国重要的国情调查，2016年以来，国务院、生态环境部、国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室、贵州省第二次全国污染源普查领导小组办公室、贵阳市第二次全国污染源普查领导小组办公室等先后印发了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59 号)、《关于第二次全国污染源普查质量管理工作的指导意见》(国污普〔2018〕7 号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省第二次全国污染源普查实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕72号)、《关于做好贵阳市第二次全国污染源普查农业源定库相关工作的通知》(筑污普办发〔2019〕33号)等重要文件，对于污染普查的调查对象、调查内容、起止时间都做了明确的表述。污染源普查是对生态环境保护做的基础信息调查，其调查结果的准确性，合理性对于掌握贵阳市各个区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境综合决策提供依据[1;2]。

二、第二次污染源普查过程中存在的问题

(一)普查员素质参差不齐

本次污染源普查人员主要来自于第三方机构，对于普查当地实际情况并不了解，对普查地区经济组成、地域特点认知不足，有些地区采用当地村民作为普查员，这些普查员从专业角度来看，都是缺乏知识储备的，对于环保事业没有认知，对于企业生产工艺过程缺乏了解，不能准确判断企业行业类别，对于入户调查的数据质量产生影响。部分普查员缺乏责任心，对于普查对象不了解，不能有效的收集普查对象的佐证材料，并且表格数据漏填，对于偏远企业失去寻找耐心，不能准确判断其运行状况，除此自外多次入户对普查对象造成一定不良影响。

(二)普查对象配合力度不够

前期普查宣传力度不够，造成很多普查对象对于普查处于未知状态，对普查员的真实性，以及普查工作的真实性提出质疑，配合力度下降。近几年对于环境违法事件治理严重，很多企业对于环境部门比较敏感，不愿意或者不配合提供数据，对于数据的真实性也很难判断。由于此次普查贵阳市主要实施方都是第三方公司，当地政府配合力度也不够，严重影响了污染普查工作的进展。

(三)普查软件准备严重脱节

第二次全国污染源普查系统，迟迟不能准备妥当，对工作的进展造成严重不便，前期普查系统的缺失对数据的完整性不能提供评判标准，造成普查对象的生产工艺、产排污环节遗漏。污染源普查系统，更新频繁，稳定性欠佳，前期早些开展普查工作的区域需重新录入，系统造成工作重复，系统访问人数过多是也会造成系统卡顿、崩溃等现象[3]。

(四)普查规范的解读出现歧义

国家针对第二次全国污染源普查制定了普查规范，由于个人理解问题，可能对普查规范造成理解歧义，例如如何确定企业是否填报G105表，是根据有无涉风险物质来判断的，只要有就填，还是根据企业是否有风险预案，是只要涉及就填，还是与量有关?像这种理解歧义问题在第二次污染源普查中存在相当广泛，此外，风险识别、防控措施认定专业性很强，也可能会影响到整个普查工作的质量和难度。

三、第二次全国污染源普查工作的建议

(一)加大宣传力度，降低普查阻力

各级污染源普查领导小组办公室应该充分利用报纸、电视、网络等传统主流媒体和“两微”等新媒体，广泛深入地宣传全国第二次污染源普查的重要意义和有关要求，为普查工作的顺利实施营造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，组织开展一些影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终[4]。

(二)加强普查质量管理

建立普查责任追究制度。各级人民政府、管委会要高度重视第二次全国污染源普查工作，建立健全普查责任体系，明确主体责任、监督责任和相关责任。要将第二次全国污染源普查工作纳入重要议事日程，建立部门间沟通协调和数据共享机制，定期调度工作进展，保质保量的完成普查各项工作。

(三)建立普查质量管理体系。

依托第二次全国污染源普查工作管理体系，明确各级普查领导机构、普查工作执行单位、工作人员在质量管理中的责任和质量控制方式方法，制定污染源普查质量管理的考核细则，纳入工作考核。做好普查数据核查和校验。各级污染源普查领导小组办公室应根据国家统一规定，建立普查数据质量控制责任制，并组织污染源普查数据的质量核查和校验工作，在各主要环节，按一定比例抽样检查，数据质量不达标，必须重新调查。

(四)加强人员培训，提高普查人员素质

针对各个工作岗位和工作内容，做好人员选聘工作，开展污染源清查技术规范培训，贵州污普APP使用培训，明确质量控制内容、方法、操作和要求，树立质量意识，确保普查人员规范执行质量控制方法，实现质量控制目标。做好普查指导员质量检查、普查办质量控制员检查工作，及时发现问题，及时研究问题，及时解决问题，提高质量控制的实效性，确保质量控制面。每个普查区域设置区域质量责任人，对相应的区域普查质量负责。

(五)规范档案管理

普查机构和第三方应自入户调查阶段起，规范各类污染源的档案管理，按照普查小区、污染源类型进行划分，将各普查对象的佐证材料、普查纸质表格等材料统一归纳整理，便于后期工作开展。

四、总结

第二次全国污染源普查涉及范围广、技术要求高、工作难度大，贵阳市在国家和省委政府的带领下积极开展普查工作，普查质量的真实性、有效性至关重要，污染源普查是对生态环境保护做的基础信息调查，其调查结果的准确性，合理性对于掌握贵阳市各个区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境综合决策提供依据。