中国与印尼共建“21世纪海上丝绸之路”的基础、挑战及建议

(武汉大学中国边界与海洋学院 湖北 武汉 430072)

印度尼西亚地处东南亚，坐拥马六甲海峡，是东盟最具地缘战略价值的经济体。印尼政府提出的海洋强国战略，以其区位优势建立“全球海洋支点”，与我国“21世纪海上丝绸之路”倡议高度契合。本文立足于“一带一路”倡议背景，分析印尼与中国合作的共同利益基础和现状，解析两国合作面临的利益挑战并提出相应的建议，在以促进两国在“一带一路”倡议下合作迈入新台阶。

一、中国与印尼的共同利益基础

(一)中印尼战略高度契合

印尼总统佐伊上任后，提出“全球海洋支点”愿景计划。该计划主要分为三大部分：一是希望通过海洋相关的区域治理问题增强自身的话语权和影响力；二是大力发展海洋经济，重点推动渔业、造船业等海洋产业；三是实施“海上高速公路”战略，建立贯通全国大部分岛屿的海运网络，将全国的主要岛屿及物流重点城市连接起来，实现海陆联网，辐射全球，与世界的互联互通。

除此之外，印尼还将继续推进“陆上经济走廊”战略，与“海洋强国”战略互补。“陆上经济走廊”战略计划打造在分布在国内不同地区的重点领域的六大经济走廊，将创造巨大的基础设施建设需求和需要大量相关产业投资。麦肯锡2014年发布的一份报告称，印尼的基础设施建设每年资金缺口高达600亿美元。

中国的“一带一路”战略与印度尼西亚的“全球海洋枢纽”战略和“土地经济走廊”战略高度兼容，尤其是中国提出的建设“海上丝绸之路”的倡议。这有利于巩固两国的战略互惠关系。因为中国的“21世纪海上丝绸之路”致力于促进港口合作，加强海上物流信息合作，以确保海上交通畅通，促进中国经济的产业转型。而印尼基础设施整体发展水平滞后，印尼有着巨大的基础设施融资需求，和我国有着建设区域新型开发性金融支持机制的共同诉求。此外，印度尼西亚正在积极推动工业化进程，特别是发展船舶等海洋产业，其经济实力在东盟国家中排名第一，未来很可能会成为亚太地区新的制造业中心，但短期内缺乏技术和资金，两国优势互补，合作潜力巨大。

2013年，习近平主席在访问印尼时提出“21世纪海上丝绸之路”构想，并和时任印尼总统苏西洛签署了《中印尼全面战略伙伴关系未来规划》。2015年，习近平主席和现任总统佐科签署了《中国印尼联合声明》，双方一致表明要积极落实中印尼经贸合作五年规划，深化基础设施、产能、农业、海洋等领域的合作，为两国全方位合作奠定了良好的基础。

(二)印尼“面向亚洲，面向中国”

印尼清醒地认识到与中国开展合作的重要性，对“一带一路”倡议反应积极。早在苏西洛政府执政时期，就制定了“面向亚洲，面向中国”的政策，期待加深与中国在经济、能源方面的互利合作。而“一带一路”倡议提出后，印尼无论是相关政府部门还是民众都对“一带一路”持有欢迎支持的态度，他们认为印尼可从与中国的“一带一路”合作中推动印尼国内经济发展，实现互惠互利。印尼央行行长在预估中国2018年经济走势时指出，印尼经济对中国经济依存度高，中国经济增长成为推动全球经济改善的动力之一，这也将使得印尼经济持续增长，而这正是我国“一带一路”倡议的初心——拉动沿线国经济发展，促进全球经济复苏。

(三)印尼国内投资环境提升

自2017年起，惠睿连续两年上调印尼主权信用评级，从“BBB-”上调至“BBB”，前景展望为稳定，且印尼此前已经获得国际三大信用评级机构标普、穆迪和惠誉给予的投资级别的主权信用评级。惠誉在报告中写道，印尼经济抵御外部冲击的能力逐步加强，印尼金融深化与市场稳定性改善同步进行。近年来，印尼国内投资环境大幅度提升，印尼加大力度改善投资环境和简化审批程序，据印尼投资协调委员会(BKPM)统计，在2013年至2017年这五年期间，在印尼的外国投资持续增长，平均每年增长超过10%，如2017年增长13.1%达692.2万亿盾，这说明印尼国内投资环境提升，形势大好，而2017年我国在印尼投资34亿美元，成为继新加坡和日本后第三大投资国。

(四)重大治理问题上共同利益大于冲突

长期以来，在湄公河区域合作、区域反恐、海事合作等领域，我国积极同印尼等国家开展合作，取得了一系列成果。在南海争端问题上，印尼坚持和平解决南海争端的立场，态度较为温和。佐科总统采用实用主义外交战略，一是强调和“对印尼有益“的中国等友邦发展外交关系，二是认为印尼在增强东盟的凝聚力中应发挥更为重要的作用，希望能够引导东盟和包括我国在内的大型经济体的全面合作。在海洋区域治理问题上，客观上印尼存在对我国综合国力日益崛起的防范意识，也曾试图采取和美国共同进行军演等手段“制衡”中国。佐科总统上台以来，印尼为强调其在周边海洋的“存在”，驱逐了包括我国在内的多个国家的渔船。但印尼和我国目前的领海纷争较越南、菲律宾等国家程度较轻，且其在“全球海洋支点”愿景中提出要将印尼建成全球海事中心，积极推动建立区域性的合作机制，其绝大部分利益取向和我国是一致的。在佐科政府的务实外交指引下，即便在南海争端问题上难以与我国保持立场一致，但在大多数区域治理问题上与我国共同利益大于冲突，合作前景广阔。

在全球性治理问题上，在全球性治理问题上，印尼一直坚持推动温室气体减排和生态资源保护，并支持建立更为公正合理的国际金融新秩序，和我国利益基本一致，两国同为G20成员国，且在全球范围内的影响力均处于上升期，同样有着巨大的合作空间。

二、中国与印尼共建“21世纪海上丝绸之路”所面临的挑战

共建“21世纪海上丝绸之路”对中印两国都存在挑战。有学者将“一带一路”类比于美国二战后的主动拓展对外发展空间的“马歇尔计划”和日本的“黑字环流”计划，其实截然不同。一是欧美与“一带一路“沿线各国的综合实力差异巨大，而我国也并没有美国和日本强大的综合实力做后盾，我国政府和企业能力相对不足。二是印尼更是无法与战后的欧洲对比，二战后的欧洲虽然死伤惨重，但是其教育、科技和人才培养机制都十分成熟，只要资金注入即可在短时间内恢复生产力，而印尼软实力基础并没有如此扎实。

(一)政府和企业能力不足

长期以来，我国各级政府实施重大战略的优势主要在于集中调度国内资源。但“一带一路”战略是我国少有的主动拓展对外开放空间的战略，必须要求各级政府能够有效调动国内外资源、特别是调动对方的积极性，共同进行合作建设，这种实施模式对我国政府的能力提出了新的要求。目前，相当一部分政府官员尚不熟悉国际运作规则，面对发展水平更低、规则更加无序的发展中国家更是难上加难。印尼整体发展水平相对滞后，其官员的综合能力与政府调动社会资源的能力可能与我国相比较弱，也严重制约了印尼政府推动“一带一路”建设的能力。

(二)印尼投资交易成本仍然较高

由于印尼是实行多党联合执政和地方自治制度，所以政策的稳定性和统一性难以保证，交易存在不确定性。另一方面，虽然佐科政府大力实施反腐，但难以短时间内根治，因此，市场交易成本可能仍然较高。而且，由于印尼地区发展极不平衡，基础设施较差，企业面临大额隐性的配套投资成本。还需要注意的是，印尼商业法律环境交叉，我国企业对于项目实施后的合规性失察，可能会出于自身利益的考虑默认一些违规行为，助纣为虐，成为东道国国内社会矛盾转移的对象。

(三)印尼国内雇佣成本高

印尼劳工维权意识高，示威游行频发，工资水平增长而根据印尼国际战略研究中心调查印尼企业的生产效率并没有随着劳工最低工资标准的提升而有所提高，劳动力成本的不断上升，大量外商投资的劳动力密集型产业用脚投票，撤出印尼。

(四)面临发达国家的干扰和竞争

作为东南亚核心地带的印尼是大国战略的重要节点，中国的积极参与挑战了现有的欧、美、日等在印尼市场深耕多年的传统投资大国的势力范围。自二战后即在印尼布局的日本是中国在印尼的最大竞争对手，日本在印尼基础设施建设领域与中国经常正面竞争，如雅万高铁项目。

政治上，西方大国对中印尼合作的影响不容忽视。首先，美、日等发达国家出于遏制中国的战略目的，会有意无意带动印尼远离中国，而印尼在各国之间保持平衡无疑最有利于实现自身利益的最大化，这必然对中印尼合作有消极影响。近年来，印尼一方面积极支持“一带一路”战略，另一方面又驱逐中国船，甚至放出风声和日本进行联合军演，这都是印尼实施平衡战略的表现。

三、推动中国与印尼共建“21世纪海上丝绸之路”的建议

(一)政府提高自身服务水平

我国各级政府尤其是基层政府，要培养具有国际视野和相应复合型国际化人才，组织国内相关领域专家学者研究印尼各方面情况，进行全面的国别研究，为中资企业提供智力支持。构建风险预警与应急处理平台，组织完善政府对企业至印尼投资的指导、监督和培训。

(二)提高企业核心竞争力

面临着美日等发达国家的竞争和印尼雇佣成本上升的压力，我国企业“走出去”赴印尼投资一定要提高自身核心竞争力，提供优质产品和服务，树立中国企业良好的品牌形象。同时要有全流程的风险评估防范意识和规则意识，虽然可以“本地化管理”，但是也要小心勿卷入社会事件。

(三)优化升级贸易结构

调整对外贸易结构出口产品的优化升级，鼓励并支持科技含量高的机器设备产品的出口。优化进口结构，加大中国对印尼的矿产、能源等资源的进口规模，以上海能源交易中心建设为模范，建设专业化大宗商品业务平台，完善资源类进口通道。要通过金融手段支持印度尼西亚非资源类商品向中国出口，借助丝路基金创新贸易融资产品、拓展海内外机构的联动融资产品等方式降低我国进口商品的集中度。

(四)深化人文交流合作

中方可举办丰富多彩的人文活动，拉近民心，发挥当地华人华侨的作用，积极传播中华文化，同时应尊重当地的文化和习俗，与当地人民和谐共处。政府应积极宣传“睦邻、安邻、富邻”政策，“亲、诚、惠、容”理念，讲好中国故事，打消印尼社会对“中国威胁论”的顾虑。在和印尼政府打交道时，要充分理解印尼政府平衡外交战略，求同存异，共建“21世纪海上丝绸之路”，增进两国共同福祉，让老百姓有实实在在的获得感。